源潭镇总体规划1

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一、城镇概况

（一）地理区位

源潭镇位于国家AAAAA级风景名胜区天柱山东麓，地处桐城、怀宁、潜山三县（市）交界处，是潜山“东大门”，也是皖西南的工贸重镇。209省道贯穿镇区，距合九铁路、沪渝高速、济广高速出入口距离约为18公里。全镇土地面积162平方公里。

潜山县在安徽省区位
源潭镇在潜山县区位

（二）自然条件

源潭镇属北亚热带湿润季风气候区，四季分明，气候温和湿润，雨量充足，日照期长，霜期短。冬夏两季较长，春秋两季较短，年平均气温16.2℃，年平均无霜期242天，冻土深度0.10米。冬季主导风向为东北风，夏季主导风向为西南风。

源潭镇地形属丘陵地带，西北为大别山边缘山区，中部为丘陵，东部双峰、棋盘部分地区为冲积平原，总体地势西、南、北高，东部低。

境内淡水资源丰富，有大沙河、鲁坦河、范庄河等三大河流，即将拟建的下浒山水库就在大沙河上游，并拥有红旗、黄鹤塘、跃进等大中型水库。

（三）历史沿革

源潭镇建于三国，历史上曾是桐城到太湖跑马送文书的驿站，是一个具有深厚历史文化底蕴的千年古镇，也是近代通俗小说大师张恨水、黄梅戏表演艺术家韩再芬和“顶碗皇后”夏菊花的故乡。2004年行政区划调整，将双峰、棋盘、三妙三个乡镇并入源潭。

（四）社会经济

目前源潭镇辖13个行政村，5个居委会，724个村民组，共18390户、67822人。

2009年全镇实现国内生产总值11亿元，工业总值20多亿元，财政总收入4500万元，其中一般预算收入1715万元，农村人均纯收入达4291元以上，镇区人均收入达9000元以上。

源潭镇是一个工业主导型城镇，被誉为“中国刷业基地”，已形成刷业、劳保、香业、塑编、服装、磁材、木业等七大产业，全镇拥有工业企业1763家，规模企业25家。其中制刷业为源潭镇特色支柱产业，共有工商注册制刷企业524家，从业人员2万人左右，年产值达8.5亿元。产品销往全国各地和海外英国、美国、加拿大、欧洲、北美等国家和地区，其中工业用刷、环卫刷占国内市场70％以上份额。镇域棋盘劳保板块、双峰制刷板块、杨冲经果林板块、查冲生态板块的经济格局已基本形成。镇区正形成以“激活内资”为主的“民营工业园”和以“招商引资”为主的长宁工业园两大块状经济，而随着源潭镇被列入安徽省“扩权强镇”试点，省级源潭经济开发区也在积极筹建中。

（五）城乡建设

在工业迅猛发展的带动下，在工业化、城镇化双轮驱动的战略指导下，源潭镇城乡建设也取得了较快发展，2009年初获得安徽省村镇建设“十佳镇”称号。

首先，小城镇建设品味提升。近几年民营工业园区已建成1平方公里，建设了标准化的工业厂房和市场集中区，修整改造了源潭中心卫生院大楼和源潭法庭，筹资修通了三妙路，改造了老街路桥工程，新架设路灯3.5公里，完善了镇区绿化、下水道、人行道工程，改扩建了自来水厂，对自来水管网进行了全面更新改造，增加了环卫设施。城镇面貌日新月异。

其次，新农村建设稳步推进。源潭镇坚持“政府引导、农民主体”的原则，一是通过多样化、规模化的农业经营促进农业产业结构调整，二是加强农村基础设施改造，修通断头路、村村通水泥路，改造延伸自来水管网，普及沼气，完善基层村公共服务设施，三是推进村庄整治工程，兴建农民广场，安装农村路灯，在全县率先实现了村庄亮化绿化。

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二、规划背景与任务理解
（一）规划背景
1、皖江城市带产业转移示范区建设促进源潭工业快速发展
当前的金融危机和世界经济放缓带来诸多不确定性因素，但经济全球化和区域经济一体化趋势未变，相反，为了应对能耗过大、市场趋紧、危机倒逼、要素成本制约等问题，东部沿海地区积极加快经济转型，促进产业转移，推动结构升级，加快了向中西部地区产业转移的步伐。泛长三角区域合作与产业分工已取得重大突破，皖江城市带承接产业转移示范区正在加紧建设。
源潭镇作为潜山县甚至安市市域的工业强镇，拥有“中国刷业基地”国字招牌，已被列入皖江城市带承接产业转移示范区安庆产业集聚区的重要组成部分。源潭镇拥有良好的工业基础，正在筹建省级经济开发区，有望抓住这次东部沿海城市产业转移机遇，吸引各项产业发展要素，壮大产业集群，促进产业升级，实现工业经济的跨越发展，打造安庆市域重要的增长极。
2、“扩权强镇”的实施推动源潭镇从集镇向小城市转型
为了加快全省县域经济发展，以提高工业化、城镇化、现代化水平为核心目标，安徽省委于2009年6月1日出台《中共安徽省委、安徽省人民政府关于实施扩权强镇的若干意见》（皖发[2009]15号），在全省首批选定150个镇开展“扩权强镇”试点，赋予试点镇部分县级经济社会管理权限，加大政策扶持力度，促其加快发展，并把培育特色产业、壮大特色经济作为促进试点镇发展的核心内容，特别提出“支持产业集聚程度高、特色鲜明、有一定规模的产业功能区筹建省级开发区”。在此意见指导下，源潭镇被列入潜山县唯一入选的全省第一批扩权强镇试点镇。2009年9月29日，潜山县委、县政府下发了“关于印发《潜山县扩权强镇工作实施方案（试行）的通知》”（潜发[2009]26号），对源潭镇实施“依法下放部分行政审批权和执法权、赋予试点镇一定的规划建设管理权、实施鼓励试点镇发展的财政政策、深化人事制度改革、加大对试点镇的投入、加大用地支持力度、着力增强产业集聚能力、加快建立统筹城乡的就业和社会保障制度”等八项主要扶持政策和改革措施。
经过多年的快速发展，源潭镇社会经济和城镇空间发展正面临着重要的转型：产业经济面临着由快速发展向集约型、效益型发展转型，社会发展面临着由快速发展向均衡、和谐、统筹发展转型，城镇发展面临着从集镇向品质小城市的发展转型，生态环境面临着由资源环境消耗向生态环境保护转变。“扩权强镇”政策的实施无疑是一剂催化剂，推动源潭从工业主导的集镇向综合性的小城市转型。
3、《城乡规划法》对城镇规划和发展提出了新的要求
《城乡规划法》在土地集约利用、新型工业化、城乡统筹等国家战略背景下颁布，是以科学发展观为指导、适应我国经济社会发展阶段性特征、以全面建设小康社会为目标的一部重要法律。《城乡规划法》的颁布实施将镇的规划与发展提到一个独立的层次，并对城镇规划提出了新的要求，尤其突出城乡空间管制、农村发展、环境保护、城镇公共设施与基础设施配套等内容。这些都要求源潭镇重新编制总体规划，从更宽广的视角审视其所面临的机遇和挑战，并制定相应的城镇发展战略，以满足经济社会发展以及城乡统筹的需求。
（二）任务理解
上述分析表明，编制总体规划，拓展城镇规模，完善小城市的功能配套，协调城镇与经济开发区的互动关系，研究产业发展思路与策略，引导城镇有序建设已成为源潭镇当前最为急迫的任务。源潭镇的发展需突破一般城镇的发展框架和模式，应从泛长三角、皖江城市带、安庆市的大区域层面审视自身的发展条件和地位，重点研究产业发展与城镇发展的互动关系，通过产业发展提升经济实力，推动城镇化进程，提升城镇的区域地位，提升城镇建设品质。

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三、规划范围、期限与依据
（一）规划范围
1、镇域规划范围
镇域规划范围即源潭镇的行政管辖范围，包括13个行政村和5个居委会，面积162平方公里，规划重点在于镇域城乡功能组织及公共服务设施、公用工程设施布局。
2、城镇总体规划范围
城镇总体规划范围指具体进行城市用地布局及远景用地控制的区域，包括远景控制用地及部分水域、农田等。本次城镇总体规划范围西至红旗水库，东至黄鹤塘水库，南至斗塘行政村北部，北至长宁工业园区北侧，共约13.43平方公里。
（二）规划期限
根据城乡规划法，本次规划年限定为20年，具体地
近期：2010—2015年；
远期：2016—2030年。
（三）规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008.1）
2、《中华人民共和国土地管理法》（1998.8）
3、《中华人民共和国环境保护法》（1989.12）
4、《城市规划编制办法》（建设部令第146号）
5、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137－90）；
6、《潜山县城市总体规划（2010-2030）》
7、《潜山县土地利用总体规划（2006-2020）》
8、有关国家地方法律、法规、技术规范标准

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四、上轮总规实施评价
（一）上轮总规要点
源潭镇上轮总体规划于2006年由安徽省城乡规划设计研究院编制完成，该规划在安徽省皖江开发战略、源潭化工园区建设背景下编制的。
（1）规划期限
近期：2005年-2010年；远期：2011年-2025年；远景：2026年-2050年左右。
（2）城镇化发展
近期2010年镇域总人口6.7万人，镇区和三个居委会人口1.6万人，城镇化水平24%；远期2025年镇域总人口11.9万人，镇区和三个居委会人口4.8万人，城镇化水平50%。
（3）城镇性质
安徽省重点中心镇，皖西南贸工重镇。
（4）村镇体系规划
规划 “一核三星多点”的空间结构，从结构层次上讲就是“中心镇——一般镇――基层村”三级结构，“一核”就是源潭镇区，“三星”指双峰、三妙、棋盘三个居委会，“多点”就是基层村。
（5）城镇空间布局
镇区以鲁坦河为界，形成“一主、一副”两个城区。南部依托现有建成区，向东拓展，形成综合性新城；北部依托现状工业形成工业组团。两个组团以“一环、三纵”共四条道路联接起来。
（二）上轮总规实施情况
上轮城镇总体规划的批准实施，有效指导城市建设，为城镇扩展、产业发展提供了空间保障。
首先，城镇建设框架已初步拉开，镇区东南民营经济园区主要路网已拉开框架，209省道改线工程即将开工建设，刷业大市场已基本建成，商品房建设也在稳步推进中，城镇面貌日益更新。
其次，城乡统筹指导思想下，村村通路、村庄整治、中小水库除险加固等惠民实事稳步推进，农村基础设施得到改善。
第三，工业发展推动了城镇化进城，农村人口到镇区或居委会就业、生活趋势明显，截至2009年镇区和双峰、棋盘、三秒三个居委会已有人口20343人，城镇化水平达30，再考虑到一些已进入城镇就业生活但由于户籍制度原因未能统计的人口，城镇化水平已达40%左右，远远超出上轮规划近期24%的城镇化水平。
（三）上轮总规存在问题
首先，上轮总规未预料到源潭镇如今面临的发展机遇，对城镇的规模和性质定位均偏保守，难以继续指导源潭镇新一轮的快速发展，也难以提供工业快速发展所需要的空间载体以及服务配套。
其次，上轮总规用地布局有待完善。首先是工业用地主要考虑依托长宁工业园区集中安排镇区北部，但却是城镇的上风向，不利于城镇环境建设，同时这几年的镇区南部源庆路南侧工业拓展快速，布局分散，需规划引导。其次是上轮总规的公共服务中心选址未能充分结合良好的生态环境，不利于特色空间打造，而且就目前城镇发展趋势来看，公共服务中心是偏于一隅的，不利于对整个镇区的辐射。

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五、规划重点与指导思想
（一）规划重点
基于上轮总规的实施情况和存在问题，结合规划背景对发展提出的要求，确定本次规划中需解决的重点问题：
1、从更高的层面、更广的视角，明确城镇发展定位与发展战略
新一轮总体规划的修编面临着诸多区域层面的发展战略和政策驱动，这就要求规划从皖江城市带承接产业转移集中区的协作层面、从安庆市域重要的增长极的角度来考虑城镇的发展定位和发展战略，促进城镇从工业主导的集镇向综合性的小城市转型。
2、打造城镇公共服务中心，提升城镇形象品质，引导各类要素集聚
城镇性质定位的提升、省级经济开发区的建设将对城镇的公共服务提出新的要求，城镇公共服务中心的打造成为首当其冲需要解决的问题。规划应倡导城市经营的理念，通过生产性服务（商业金融、市场物流、信息咨询、教育科研、技术培训等）和生活性服务功能（居住、餐饮、宾馆、文化娱乐等）的集中设置，形成多元高效的公共服务中心，提升城镇形象品质，引导各类要素集聚，并以此中心带动新区土地增值，为城镇跨越发展和现代化建设赢得启动资金。
3、工业发展与城乡统筹双轮驱动，加速城镇化进程
本次规划中将重点从工业化、城乡统筹两个方面推进城镇化进程。首先是加快省级源潭经济开发区的建设进程，吸引外来人口，以工业化推进城镇化进程。其次是引导黄柏山区下山移民、加大村庄居民点的撤并力度，鼓励农村人口到城镇就业居住，从而优化土地资源配置，为城乡建设赢得空间。同时，引导农村留住居民适当集中，完善城乡一体化的公共服务和基础设施建设。
4、依托城镇生态环境，延续城镇空间肌理，营造城镇特色
城镇特色是其核心竞争力，在快速发展的同时，应注重城镇特色的营造。源潭镇区水系密布，鲁坦河从镇区横穿而过，东有黄鹤塘水库，西有红旗水库，规划应加强这些自然要素的利用，营造优美的城镇生态环境。源潭老镇区部分街区保存较好，承载了城镇的历史记忆，规划应加强老镇空间肌理分析，有意识地加以延续，以保持其活力。
（二）指导思想
1、区域协作，合理定位
注重与皖江城市带承接产业转移示范区的协作，将城镇发展置于安庆市域、潜山县域的发展框架中，突出自身优势，明确城镇定位和产业发展思路。
2、科学发展，城乡统筹
规划坚持以科学发展观为统领，统筹城乡发展，加快农村居民点的撤并，以产业发展带动就业，促进村民向镇区集聚；引导农村居民点集聚发展，完善村民集聚点的基础设施建设和社会服务，加快构建城乡经济社会发展一体化新格局。
3、紧凑集约，有序发展
从土地的集约利用为根本出发点，构建紧凑的空间布局形态；注重近远期发展关系，远期发展目标与近期开发实施相结合，功能组织、空间布局上采取“可生长”的弹性布局模式，实现近远期滚动式有序开发。
4、生态保护，和谐发展
规划应突出以人为本和社会公平，在推动城镇经济增长的同时，应充分关注经济发展模式的转型、自然生态环境的保护和社会人文环境的改造，从而促进经济、社会、自然、环境和人的和谐发展。

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第二章 镇域规划
一、镇域发展现状特征
（一）经济总量：经济地位突出，增长快速
2009年全镇实现国内生产总值11亿元，工业总值20多亿元，其中规模以上工业总产值3.12亿元，在潜山县域高于梅城镇，仅次于槎水镇，近年来民营经济发展迅速，即便在金融危机影响下，仍保持年均10%以上的增长速度。2009年实现财政总收入4500万元，五年来增长165%；农村人均纯收入达4291元，同比增长19.7%。

潜山县域各乡镇规模以上工业总产值（2009）
数据来源：潜山县情2009
（二）产业发展：块状经济主导，商贸服务相对滞后
源潭目前产业发展采取的是“民营”、“外资”双轮驱动的发展战略，但就整体规模和影响力、带动力而言，仍以地方块状经济为主导，刷业、劳保、香业、生态农业发展快速，镇域农村居委会以及重点乡镇基本形成“一村一品”的发展格局。
但目前除部分制刷企业初成规模外，块状经济主要仍以家庭作坊形式居多，企业分散布局，自产自销为主，分工协作较少，对市场和商贸环境要求不高，也导致源潭镇商贸服务业发展相对缓慢。但从浙江块状经济发展经验来看，从生产主导向生产市场共生的发展模式转变是块状经济提升优化的关键，因此，未来一段时间内应加快商贸服务、市场流通、信息服务产业的快速发展，以此带动块状经济壮大、提高生产效率、规避市场风险、打造区域品牌。
（三）人口分布：中部平原地区人口密集，外来人口快速增长
从镇域人口分布来看，人口主要集中在东西向209省道沿线的平原地区，南部缓丘地区次之，北部低山丘陵地区人口最为稀少。
近年来块状经济的快速发展也带动了外来人口的快速增长，目前镇域外来暂住人口约1.5万人，其中约1.2万人居住在镇区及三个农村居委会。
（四）村庄建设：居民点分散，基础设施有待完善
源潭镇目前有13个行政村，5个居委会，724个村民组，农村居民点规模小，分布较为零散，不利于土地的集约节约利用，也增加了基础设施配套成本。近年来坚持城乡统筹的指导思想，完成24公里的“村村通”水泥路建设，自来水管网基本覆盖平原缓坡地区，已有8个村庄开展村庄整治工作，但低山丘陵地区通路、通水、公共服务设施还不尽完善。
（五）资源环境：家庭作坊布局分散，环境保护任务艰巨
源潭镇域块状民营经济目前仍以家庭作坊为主，布局、经营分散，给企业的管理、环境的保护和整治带来很大的制约，近年来，河网水体污染、生产垃圾沿路堆放、生产原材料沿路摊晒等现象严重，给生态环境保护造成较大压力，也影响了城镇形象品质的提升。

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二、镇域经济社会发展战略
（一）发展条件分析
1、优势条件
除了上文所述良好的发展背景外，源潭镇的发展还有以下优势：
（1）区位条件优越、对外交通便捷
源潭镇地处潜山、怀宁、桐城三县（市）交界处和潜山县城和怀宁县城的中点区位，是潜山县重要的东部门户，是潜山县东部、怀宁县西部及桐城市部分地区的商品集散地，具有良好的区位条件。
源潭镇区距合九铁路、沪蓉高速公路约20公里，209省道贯穿镇区并与高界公路在镇区交汇，是通往岳西和潜山县域北部黄柏山区的咽喉要地。镇区对外交通十分便捷，有众多客运班车通往省内及华东重要城市，成为潜、怀、桐交界区域的人流集散中心。
（2）工业基础良好，产业特色鲜明
源潭镇拥有以“激活内资”为主的“民营工业园”和以“招商引资”为主的长宁工业园，形成刷业、劳保、香业、塑编、服装、磁材、木业主导的工业体系，工业基础全县名列前茅，“扩权强镇”政策扶持下省级经济开发区正在积极筹建中。良好的工业基础为源潭镇城镇和产业快速崛起提供坚实的支撑。
（3）生态环境良好，文化旅游资源丰富
源潭镇南北低山缓丘，中部平原，境内有大沙河、鲁坦河、范庄河等三大河流以及下浒山水库（拟建）、红旗水库、黄鹤塘水库、跃进水库等大中型水库，镇区南北各有查冲和杨冲两个生态园，生态环境良好。同时源潭还是千年古镇，是著名章回小说家张恨水、杂技皇后夏菊花、著名黄梅戏演员韩在芬等文化名人的故里，老镇区传统格局肌理依稀可见。
良好的生态环境和丰富的旅游资源有利于依托天柱山风景名胜区发展乡村休闲旅游，也为省级经济开发区提供配套休闲服务功能。
（4）土地资源丰富，能提供广阔的产业空间
    源潭镇地处低山丘陵区，城镇南部有广大的低山丘陵分布，可以为产业发展提供拓展用地，政策成本较低，易于实施。

2、制约因素
（1）块状经济缺乏核心企业引领，整体竞争力有待提升
源潭镇以刷业为主的块状经济尚处于初级阶段，尚未形成具有影响力的骨干企业和知名品牌来带动中小企业的整合提升，中小企业分散布局、各自经营的模式不利于整体竞争力的提升。
（2）城镇服务功能有待完善，工业发展依托较差
源潭镇工业发展带动了城镇建设和面貌更新，但由于产业以民营中小企业和家庭作坊形式为主，对城镇公共服务尤其是生产性服务没有主动性的发展要求，导致源潭镇作为县域数一数二的经济强镇，服务功能严重滞后，尤其是商务金融、宾馆酒店、技术研发、信息咨询等生产性服务功能几乎空白。服务业尤其生产性服务业的滞后制约了中小企业的进一步壮大，也制约了块状经济的集群化发展。
（3）人才要素集聚力较弱，制约产业快速提升
源潭镇所处的潜山县乃至安庆市人才外流现象较为严重，加之目前城镇建设尚处于起步阶段，软硬件条件还有待完善，导致产业技术工人队伍和中层管理人员短缺，地方块状产业研发创新力量薄弱。人才要素的短缺成为源潭镇新一轮产业大发展的重要制约因素。
（4）皖江城市带诸多县市的快速发展给源潭带来竞争压力
皖江城市带承接产业转移示范区的建设毫无疑问给源潭发展带来机遇，但同时皖江城市带上诸多县市在此国家层面的战略引导下均已展开开发区或承接产业转移示范园区的规划建设，并积极招商引资，这也给源潭的产业发展带来严峻的压力，新一轮发展需通过提升能级、优化投资环境来寻求源潭招商引资出路。
（二）发展战略
基于发展条件的分析，结合新形势下源潭镇发展的现实需求，本次规划应明确“工业强镇、商贸兴镇、多经富民、生态立镇”的发展思路，在此基础上提出以下四点发展战略：
1、集中建设镇区，提升能级，实现由集镇向小城市的跨越
在皖江城市带承接产业转移示范区建设和“扩权强镇”政策驱动下，源潭镇社会经济和空间发展都面临着转型，在这个转型期内需要一个吸引和辐射力较强的中心带动整个城镇的快速发展，规划采取中心集聚战略，做大做好中心镇区，形成高效的产业空间和完善的服务配套，吸引人口和产业向镇区集中，实现工业主导的城镇向综合性的小城市转型。
2、内资、外资两手抓，引导镇域产业向园区集中，重点打造两大经济板块
源潭镇区以“激活内资”为主的“民营工业园”和以“招商引资”为主的长宁工业园已初具规模，下一步应利用省级开发区的建设为产业发展提供崭新的平台和充裕的空间，延续内资、外资“两手抓”的战略，一方面引导刷业、香业、劳保等地方传统产业发展壮大，引导镇域乃至周边地区中小企业向园区集中，吸引民间资本，培育产业集群；另一方面主动融入皖江城市带承接产业转移示范区，积极招商引资，吸引东部沿海地区的产业转移，重点引进对地方产业发展具有带动意义的大项目。
3、整合镇域旅游资源，大力发展旅游休闲产业和生态休闲观光农业
源潭镇旅游资源丰富，北部即将建设汇水面积8.58平方公里的下浒山水库，镇区东有红旗水库，西有黄鹤塘水库，北有杨冲生态林场、钓鱼寺，南有查冲生态园。规划应确立“旅游旺镇”的发展战略，以水上运动休闲、农业观光体验为主题，整合各类旅游资源，打造高品质的旅游项目，结合水文化节、美食节、蔬果采摘节等活动策划，打响源潭休闲旅游品牌，并主动融入以天柱山旅游为主的区域旅游体系中。
4、城乡统筹，以工补农，多渠道推进新农村建设
坚持城乡统筹发展思路，通过工业发展带动城镇化，完善城乡一体化的公共服务和基础设施建设，以土地整治为抓手，以中心村建设为重点，整合各类惠农资金，加快新农村建设。以提高农民生活水平为目标，采取“以工补农”发展策略，加大政府财政向农业倾斜力度，鼓励特色农业和生态农业发展，形成“一村一品”的农业发展格局，政府组织技术培训，引导农村剩余劳动力进入园区务工或进入镇区从事第三产业，多渠道推进新农村建设。

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三、人口规模与城镇化水平预测
（一）城镇化发展战略
1、工业发展带动城镇规模拓展、功能完善，二三产业联动推进城镇化进程。
2、推动农村居民点有效撤并，引导下山移民，自下而上推进城镇化进程。
3、完善镇区功能配套，优化镇区环境，以城镇品质吸引人口集聚推动城镇化进程。
4、鼓励专业化、标准化、集约化水平较高的农业产业基地建设，以农业机械化推动城镇化进程。
（二）镇域总人口预测
2009年底源潭镇镇域户籍人口67822人，暂住人口约15000人，合计镇域现状总人口为77822人。
1、镇域户籍人口预测
由2005-2009年数据可见，源潭镇户籍人口综合增长率相对稳定，保持在1.4-3.5‰之间，4年来年均增长率约为2.6‰。
源潭镇镇域户籍人口变动情况（2005-2009年）
年份        镇域户籍人口
（人）        自然增长率（‰）        机械增长率（‰）        综合增长率（‰）
2005        67124                       
2006        67361        3.5        0        3.5
2007        67526        4.8        -2.3        2.5
2008        67618        3.9        -2.5        1.4
2009        67822        3.0        0        3.0
数据来源：源潭镇派出所统计数据（2005-2009）
考虑到目前源潭镇外出人口与外来务工人员基本持平，随着人们生活观念的变化，人口自然增长率在未来将有一定的下降，但考虑到省级开发区的建设将使得外来定居人口增多，下浒山水库建设以及县域中心集聚战略将带动黄柏山区部分人口下山移民，未来机械增长率将有较大幅度的提高，因此规划确定2010-2015年综合增长率为12‰，2016-2020年综合增长率为6‰，2021-2030年综合增长率为3‰。
综合增长率法计算公式
Pt = P0•（1+）t
其中，P0—基年的镇域户籍人口；Pt—第t年镇域户籍人口；—年均增长率，t—年份数。
通过计算可以得出：近期2015年镇域户籍人口为7.3万人，远期2030年为7.74万人。
镇域户籍人口预测
年份        2009        2015        2020        2030
综合增长率（%）        3.0‰        12‰        6‰        3‰
镇域户籍人口（人）        67822        72854         75066         77349
2、镇域暂住人口
2009年源潭镇镇域暂住人口约15000人，暂住人口主要由外来工业企业务工人员以及部分商贸物流从业人员。近年来源潭镇的暂住人口增长迅速，主要原因是产业扩张吸引所致，高品质的教育资源也促进了暂住人口的增长。
考虑到“扩权强镇”政策引导下城镇建设的快速发展以及省级开发区建设对外来务工人员的吸引，规划预测暂住人口近期以2500人/年的速度增长，中期以1800人/年的速度增长，远期以1200人/年的速度增长，则近期2015年暂住人口3.0万人，远期2030年暂住人口5.1万人。
镇域暂住人口预测
年份        2009        2015        2020        2030
年均增长（人/年）                2500        1800        1200
镇域常住人口（人）        15000        30000        39000        51000
3、镇域总人口
综合镇域户籍人口和镇域暂住人口的预测结果，本次规划预测源潭镇镇域总人口：近期2015年约10.30万人，远期2030年约12.84万人。
镇域总人口预测表
年份        2009        2015        2020        2030
户籍人口（人）        67822        72854         75066         77349
暂住人口（人）        15000        30000        39000        51000
总人口（人）        82822        102854         114066        128349
（三）城镇化水平预测
2009年源潭镇区约6454人，双峰、棋盘、三妙三个居委会总人口13889人，在集镇居住人口以40%计，则源潭镇居住在集镇的户籍人口约12010人，镇域暂住人口主要集中在镇区和三个居委会共约15000人，则城镇化水平已达33%。
1、百分点推算法
根据国际经验，城镇化水平的增长轨迹为一条诺瑟姆曲线，至30%左右开始进入加速期，快速增长直至60%-70%左右进入减速期。 据统计数据2004年行政区划调整之初城镇化水平为24%，2009年城镇水平达到33%，年均增长1.8个百分点，已经进入国际经验的加速区间。考虑到下浒山水库建设移民、县域中心集聚战略下黄柏山区10万人口的下山移民工程推进以及省级开发区工业化发展对城镇化的带动，规划期内城镇化速度将有大的突破，本次规划预计城镇化水平以近期年均增加4.5个百分点，中期年均增加2.5个百分点，远期年均增加1个百分点，则近期2015年城镇化水平为60%，远期2030年为76%。
城镇化水平预测
年份        2009        2015        2020        2030
年均增长（百分点）        1.8
（近5年平均）        4.5        2.5        1
城镇化水平（%）        33        60        72.5        82.5
2、上位规划要求
根据新编的《潜山县城市总体规划（2010-2030）》，潜山县近期（2015年）城镇化水平为51%，远期（2030年）城镇化水平为75%，考虑到源潭镇综合实力在县域名列前茅，经济辐射和城镇集聚力较强，且以刷业为特色的块状经济为人口密集型产业，在省级经济开发区建设和中心集聚战略下，未来城镇化水平将超出县域城镇化平均水平。
3、城镇化水平预测
在百分点推算法预测的基础上，结合上位规划要求，本次规划确定源潭镇近期城镇化水平60%，中期城镇化水平72%，远期城镇化水平82%。
（四）城镇人口预测
1、城镇人口规模
根据镇域总人口与城镇化水平的预测结果得出近期2015年城镇人口为6.2万人，远期2030年城镇人口为10.6万人。
城镇人口预测
年份        2009        2015        2020        2030
镇域人口（万人）        8.28        10.30        11.41        12.84
城镇化水平（%）        41        60        72        82
城镇人口（万人）        2.73        6.2        8.2        10.6
2、城镇人口分布
规划期内集中发展战略，将促进源潭镇区人口快速集聚，同时削弱双峰、棋盘、三妙三个居委会的发展态势，双峰、棋盘、三妙三个居委会将在现有基础上稳步引导村庄人口向居委会所在地集聚，实现统计口径的城镇化向实际城镇化转变。
规划近期2015年源潭镇区人口为5.6万人，远期2030年源潭镇区人口为10万人。
城镇人口分布情况
年份        2009        2015        2020        2030
镇区（万人）        2.17        5.6        7.6        10.0
双峰（万人）        0.23        0.25        0.25        0.25
棋盘（万人）        0.21        0.25        0.25        0.25
三妙（万人）        0.12        0.10        0.1        0.1
合计（万人）        2.73        6.2        8.2        10.6

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四、镇域产业发展规划
（一）产业发展思路
1、工业强镇，商贸活镇
抓住东部沿海地区产业转移机遇和“扩权强镇”政策机遇，打造省级经济开发区产业发展大平台，加快源潭工业发展步伐，优化产业结构。以工业大发展带动城镇商贸繁荣，打造辐射潜山、桐城、怀宁三县市的区域商贸流通中心。
2、以工补农，多经富农
采取“以工补农”发展策略，加大政府财政向农业倾斜力度，大力发展“特色农业、生态农业、休闲观光农业”，优化农业产业结构，提高农民收入水平。
3、生态立镇，旅游旺镇
加强镇域生态环境保护，加快旅游资源开发，打通镇域旅游环线，打响乡村休闲旅游品牌。
（二）产业发展与布局规划
在上述产业发展思路指导下，结合镇域产业发展现状，对产业发展和布局作出如下引导：
１、第一产业
以实现农业和农村现代化为目标，推进农业产业化经营，促进农村经济结构调整；在保障粮食安全的基础上，结合现有茶冲生态农业园和杨冲经果林，培育以蔬果、板栗、茶叶为主的地方特色农业，提高农业生产效益；控制农药、化肥污染，倡有机肥的使用，走生态农业之路，提升农产品品质。
农业粮食种植主要分布在镇域东南平原和缓丘地区，蔬果、经济林、茶园则主要分布在镇域西南和北部丘陵地区。
２、第二产业
重点是以刷业为主的地方传统产业的提升和以承接产业转移为主的外资项目的引进。
地方传统板块经济的提升：对现有的刷业、劳保、香业等地方传统作坊加工式产业，加大技术改造，提高机械化水平，提高产品质量和生产效率，倡导清洁生产；培育龙头企业，通过龙头企业实现中小企业的集团化管理和营销，保障中小企业利益，实现一体化发展，提升产业的综合竞争力；延伸上下游产业链，丰富产品类型，带动上游设计、下游营销的发展，提供更多就业机会。
承接产业转移为主的外资项目引进：抓住东部沿海地区产业转移机遇，积极招商引资，引进一些新兴产业，促进源潭产业升级。
镇域工业主要集中在源潭经济开发区内，村庄内禁止污染企业发展，引导中小家庭作坊式企业向源潭刷业大市场集中。
３、第三产业
镇区加快以商业金融、市场物流、信息咨询、教育科研、技术培训为主的生产性服务业和以居住、餐饮、宾馆、文化娱乐为主的生活性服务业发展，打造辐射周边乡镇的区域性商贸流通中心。
镇域加快以水上运动休闲和生态农业观光为主的乡村休闲旅游发展，重点打造下浒山水库水上运动基地、红旗水库休闲观光、查冲生态农业休闲体验区，形成源潭重要的经济增长点，理顺镇域旅游线路，打造镇域旅游环线，并尽快融入到以天柱山为主的区域旅游框架中，拓展旅游客源市场。
镇区综合性服务业主要集中在以行政中心为核心的公共服务中心，镇域的旅游业主要集中在下浒山水库、红旗水库、黄鹤塘水库、查冲农业生态园、杨冲经果林等地区

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五、村镇体系规划
（一）村庄发展现状与存在问题
1、发展现状
源潭镇现状共有13个行政村，5个居委会，724个村民组，户籍人口67822人。镇域基本上体现了上轮总规“一核三星多点”规划格局，一核（镇区）以工贸为主，集聚了镇域主要企业，三星（双峰、棋盘、三妙）三个居委会各自拥有特色产业制刷、劳保、香业，其他行政村主要以农业为主，多经种植、畜禽养殖初具规模，其中双林的杨冲经果林、路口的查冲生态农业园区发展较为突出。
目前镇域外出打工人口、外来务工人口均较多，进出大抵平衡。外来务工人员主要从事二、三产工作，也有部分人员承包农村土地，规模化种植，总体来说外来暂住人口70%左右集中在镇区和三个居委会。
从人口空间布局和经济发展境况来看，镇区周边地势平坦地区以及209省道沿线的村庄人口较为密集，农民人均收入较高。














2、存在问题
（1）自然村和村民组数量多，规模小，分布分散，不利于设施配套和土地集约利用。目前源潭镇拥有村民组724个，大多沿路、沿河、沿山冲分布,布局分散，且规模较少，有些自然村仅十几户，不利于公共服务设施和基础设施的配套建设，也不利于农村土地的集约利用。
（2）镇域块状经济下手工作坊遍地开花，对农村水体、土壤、空气等生态环境造成一定威胁。
（3）部分村庄建设在自然灾害易发地带，长期受到洪水和山体滑坡、泥石流等灾害威胁。基本农田保护区和生态敏感区以及其它限建区内分布着一些零散的居民点。
（4）村庄卫生条件较差、生活污水乱排乱放，垃圾乱堆，存在“有新房、无新貌”的现象。
源潭镇村庄概况一览表
        村别        人口        住户        总面积(km2)        人均收入
(元)
                                　        其中       
                                　        山林(亩)        耕地(亩)       
居委会        源潭居委会        3409        874        9.6        2000        3220        4000
        长和居委会        3045        770        4.9        3090        1800        3500
        三妙居委会        2527        642        6.36        2500        2164        2800
        双峰居委会        5820        1463        15        2800        6600        6200
        棋盘居委会        5542        1414        7.8        250        5360        3500
行政村        路口村        5300        1312        17        13600        4200        3000
        三河村        2035        558        17.6        1600        788        2600
        杨泗村        1138        299        15        890        456        2500
        友爱村        1364        359        3        270        938        4000
        光辉村        1890        483        8.8        11464        761        2500
        田墩村        1342        328        15.1        18764        758        2637
        斗塘村        3375        922        5        3100        2800        2600
        叶典村        4801        1268        13.32        10000        1100        2100
        赵冲村        4901        1267        5.4        3000        4950        2700
        永济村        2920        740        5.1        200        4000        2800
        东红村        3932        967        4.3        800        3179        3000
        东畈村        3468        877        6        4500        2700        3000
        双林村        5686        1402        8.6        2300        7300        2800
（二）村镇规划布局原则
1、集中发展镇区，引导农村企业进驻工业园区，引导从事二、三产业的农村人口进城就业生活。
2、加大自然村、村民组撤并力度，综合考虑社会服务设施和基础设施配置所需的人口规模以及机械化农业耕作的合理半径，设置新农村集居点。
3、完善公共设施与基础设施配套，形成与镇区一体化的对接，满足农民生产、生活需要。
4、加强村庄整治力度，近期以“三清三改”为重点，远期以现代化新农村建设为目标，改善村民环境面貌，提高农村居民生活质量。
5、实行农民宅基地和承包经营权的有偿置换制度，鼓励农民迁出宅基地以置换居住用地，放弃承包经营权以获得社会保障或城镇就业机会，以促进农民居住集中，实行宅基复恳。

（三）村镇体系规划
1、村镇结构规划
在城乡统筹思路指导下，规划“镇区——居委会——中心村”三级村镇体系结构。
        “镇区”即源潭镇，为镇域经济文化中心和工业集中地区；
        “居委会”指双峰、棋盘、三妙三个农村居委会，这三个居委会是原乡镇政府所在地，具有较好的设施基础和人口集聚度，规划将这三个居委会建设成为镇域东部、南部、东部三个片区服务中心，集中配置为三个片区服务的中学、小学、幼儿园、中心卫生院、敬老院、农贸市场、文化活动中心、农技站、邮局等设施，作为镇区服务的补充，方便距离镇区较远的农村地区生活需求。
        “中心村”指在在低山丘陵区下山脱贫和水库移民引导下，撤并后形成的7个行政村。中心村根据需要可设置幼儿园、文化室、卫生室、百货店、小吃店等设施，以满足附近村民基本生活需求。
村庄/居委会撤并规划表
序号        现状村庄/居委会        规划撤并后村庄/居委会        建设引导
1        源潭居委会        源潭居委会        友爱村纳入源潭居委会管理
2        友爱村               
3        长和居委会        长和居委会        保留
4        双峰居委会        双峰居委会        水库移民、下山移民，引导向双峰居委会集中
5        田墩村               
6        光辉村               
7        棋盘居委会        棋盘居委会        保留
8        三妙居委会        三妙居委会        保留
9        双林村        双林村        三河村下山移民，引导向双林村集中
10        三河村               
11        路口村        路口村        杨泗村下山移民，引导向路口村集中
12        杨泗村               
13        东红村        东红村        两村合并，引导农村居民点进一步集中
14        永济村               
15        东畈村        东畈村        保留，引导居民点集中建设
16        赵冲村        赵冲村        保留，引导居民点集中建设
17        斗塘村        斗塘村        保留，引导居民点集中建设
18        叶典村        叶典村        保留，引导居民点集中建设
2、村镇建设规模
结合城镇建设和工业发展需要，镇区规模规划为10万人；农村居委会重点在于自下而上城镇化，双峰、棋盘、三妙三个农村居委会人口分别控制在5000、5000和2000人；中心村人口规模在2000-4000人之间，引导相对集中的农村居民点建设。
考虑到镇区省级经济开发区的建设，规划镇区人均建设用地100m2/人。从集约用地角度出发，农村居委会人均建设确定为100 m2/人，中心村人均建设用地120 m2/人（安徽省新农村建设人均建设用地标准）。
村镇结构规划表
镇村等级        数量（个）        名称           人口规模
（万人）        建设用地面积
（ha）        主要职能
镇区        1        源潭        10.0        1000        镇域政治、经济、文化中心，潜山东部副中心，安庆承接产业转移集中区的组成部分，中国刷业基地。
居委会        3        双峰
棋盘
三妙        0.5
0.5
0.2        50
50
20        片区服务中心
中心村        7        双林
路口
东红
东畈
斗塘
叶典
赵冲        0.2-0.4        24-48        农村基层服务中心