贫困村吃撑了，非贫困村却饿得不得了！脱贫攻坚拉响新警报

桃之妖妖76

　　不患寡而患不均。

　　记者走访扶贫一线了解到，随着脱贫攻坚工作深入，贫困县中非贫困村存在的发展不平衡、贫困村中非贫困户存在的心态不平衡问题日益突出。

　　这“两个不平衡”拉响扶贫攻坚新警报，一旦处理不当，会使整个脱贫成效大打折扣，产生消极影响。

“贫困村吃撑了，非贫困村却饿得不得了”

　　豫南某县一个非贫困村党支部书记告诉记者，近两年，他们村没有修过一条路，而相邻的贫困村两年里却修了4条路。“这还只是看得到的差别，还有很多直接看不到的政策支持，非贫困村都享受不到。”

　　这位村支书说，产业扶贫政策、金融扶贫政策等都往贫困村集中，很多贫困村通过帮扶发展了大棚蔬菜、牛羊养殖、光伏发电等各类产业，很多“扶贫车间”也都建到贫困村，而不少非贫困村主要还是靠传统种植产业，发展缓慢。

　　还有不少非贫困村的村干部反映，贫困村一般都是县里、市里、省里，甚至中央部委、大型国企派干部驻村帮扶，非贫困村一般就是乡镇干部驻村帮扶，力度、资源等肯定都和贫困村没法比。

　　这并非个别现象。记者走访多地发现，不少非贫困村的道路、水利、照明、环境卫生等基础设施明显不如贫困村，甚至一些县两个贫困村都修了路，偏偏中间夹着的非贫困村被隔过去了。“贫困村中道路硬化率一般都在50%以上，非贫困村道路硬化率有30%就算不错了。”一位乡镇党委书记说。

　　“贫困村吃撑了，非贫困村却饿得不得了。”一位乡镇党委书记说的这句话，反映了当前脱贫攻坚中一个值得注意的倾向，人、财、物都往贫困村集中，非贫困村一定程度上受重视程度不够，从而造成新的发展不平衡。

　　与此同时，贫困村中非贫困户的心态不平衡问题也越来越突出。“平均每天接待5个找我们办贫困户的。”一位县扶贫办主任告诉记者，驻村第一书记遇到的更多，有时候一天接待10个要办贫困户的。

　　多位乡镇党委书记、村干部、第一书记均对记者表示，精准扶贫以来，贫困户享受的扶持政策越来越多，贫困村中非贫困户争当贫困户现象越来越严重，尤其是一些有孩子赡养的老人表现得尤为突出。

　　“有不少老人为了给儿女减轻负担，争相到公安部门分户，还有一部分非贫困户为此上访，能占到接访量的80%以上。”一位乡镇党委书记告诉记者，现在基层最难做的就是如何让非贫困户满意。

　　一位村支书讲，他们村里有位老人5个儿子，4个都在做生意，但老人天天找他要当贫困户，他的儿子没办法，就找村支书商量给老人办个贫困户，帮扶的钱自己来出。“村里500户，400户都有老人，争当贫困户现象很严重。”

历史原因、政策导向

引发“两个不平衡”

　　基层扶贫干部认为，大量扶贫政策出台和资金注入，非贫困户对贫困户、非贫困村对贫困村，从无所谓，到在乎，再到意见大，心理发生显著变化。

　　河南某贫困县的一个贫困村由某央企派干部驻村帮扶，该央企每年投入村里的资金不下百万元，不仅修了路和文化广场、改造了村电网、盖起500多平方米的党群服务中心，还安装了190盏太阳能路灯。

　　“给贫困村修个路，非贫困村没有意见，但是如果再加个路灯，再搞个绿化，比非贫困村的标准高出很多，就会引发不满情绪。”一位县扶贫办主任说。

　　“两个不平衡”更多源自历史原因。多地扶贫干部告诉记者，贫困村的认定始于精准扶贫以前，除了确实特别穷的村之外，还有不少基础条件好、村“两委”能力强的村争取到贫困村帽子，因为这些村子比较容易完成上级安排的扶贫项目。

　　贫困村认定不精准导致贫困村中贫困户认定也不够精准。据扶贫干部介绍，一些地方要求贫困村的贫困发生率不得低于25%，这些较好的“贫困村”实际上没有那么多贫困户，但为达到指标，就不可避免选出一些有争议的贫困户，进而引发非贫困户的不满。

　　“越是非贫困村，贫困户认定反而更精准，越是贫困村，贫困户认定反而争议多。”一位乡镇党委书记说，发展基础较好的“贫困村”会有一批在贫困线上下、条件差不多的户，这个户收入可能比另一户高几百块钱，结果超过了贫困线，就不能当贫困户，这样的非贫困户就很容易心态不平衡。

　　一些好吃懒做的人成为贫困户也容易引发非贫困户的不满。一位驻村第一书记讲，有个贫困户要求每次去他家必须带点东西才行，否则，就在上级督导的时候说干部没去过他家。

　　“很多非贫困户非常不满意，说一年到头辛辛苦苦挣点钱多不容易，政府凭什么不帮扶，而那些什么都不干的，政府反而去帮扶，让他们白得那么多钱，这不是养懒汉嘛？”这位第一书记说。

　　“两个不平衡”还有政策不够明晰的原因。多地扶贫干部均表示，虽然没有明确的文件要求，但县里整合的扶贫资金，尤其是基础设施建设方面的扶贫资金，一般只投到贫困村，因为基层普遍担心投入非贫困村会招来问责。

　　河南省一位县扶贫办主任表示，关于整合扶贫资金的使用，文件虽然没有说不准用于非贫困村，却有文件明确要求整合资金用于贫困村，现在各级对扶贫资金使用审计这么严格，即使可能同本地实际不完全相符，从逃避风险角度考虑，基层也一般都会严格按照文件的要求来执行。

　　“不过，最近省里已经有文件提出，可以将整合的涉农资金用于贫困发生率较高的非贫困村，但较高是个什么概念，也没有明确。”这位扶贫办主任说。

平衡之道：顶层设计引路，基层放权探路

　　针对“两个不平衡”问题，顶层设计亟待出台有针对性的政策措施。基层扶贫干部呼吁，相关部门应该尽快出台政策文件，明确整合的扶贫资金到底是否可以用于非贫困村、应该怎么用；今后尽量多出台普惠性的扶贫政策，尽量模糊贫困村和非贫困村的概念。

　　同时，赋予基层一定灵活度，鼓励基层因地制宜探索解决办法。

　　随着贫困村中脱贫人数增多，一些地区非贫困村中的贫困人数已逐渐超过贫困村。例如，洛阳市非贫困村贫困人口占比已上升至52.88%，为此，洛阳专门出台工作意见，要求积极筹措资金，实现非贫困县、非贫困村贫困人口扶贫投入与脱贫攻坚任务相匹配。

　　采访中发现，不少贫困县在想各种“土办法”增加对非贫困村的资金投入。某贫困县分管扶贫的副县长告诉记者，他们要求乡镇上报道路等基础设施扶贫项目时，可以不单报某个贫困村，而报从一个贫困村到另一个贫困村，这样可以利用扶贫资金顺便把中间非贫困村的路也修了。

　　基层扶贫干部建议，优化考核体系，将考核重点放在贫困户身上，弱化非贫困户在考核中所占比重；同时，赋予基层更多灵活度和自主权，让基层能根据实际情况探索解决“两个不平衡”的办法，而不是生搬硬套政策文件。

孙方中

　　一些好吃懒做的人成为贫困户也容易引发非贫困户的不满。一位驻村第一书记讲，有个贫困户要求每次去他家必须带点东西才行，否则，就在上级督导的时候说干部没去过他家。

还真有这样情况

陌上花开缓缓归

政策惯坏了一些人，他们觉得以贫为荣了

天柱一农夫

这是很接地气的一个报道！中国农村的 现状就是这样，不患寡，而患不均！这种补贴式的帮扶，本身就是授之以鱼，而不是是授之以渔的做法，农村许多贫困户就是因为自身的懒惰而致贫的，现在倒好，有政府的“关爱”了，不干活也能过的挺好，那让一些勤劳肯干的怎么看？于是人人争当贫困户的现象就不用奇怪了，还有基层的村干部们在评选贫困的时候也没有深入调查，甚至还有优亲厚友现象，这就让广大的村民和村干之间的干群关系更为紧张了。诱发了新一轮的矛盾。我们应该鼓励扶贫，但是靠补贴肯定不是办法，可以采取企业绩效管理的方法试一试，让贫困户或者贫困村在每年按照扶贫工作组的指导下完成多少产值再加以奖励，完不成的将作为“扶不起的阿斗”取消补贴，对于因病致贫的，只能全额报销医疗费用，这样一些贫困户和贫困村都要具体问题，具体对待，否则这样补贴式的扶贫，只会让中国农村的广大农民产生等靠要的思想！

独钓江湖

我就见过住廉租房的人天天开着车赌博，拿政府补贴的人捧哲茶杯好吃懒做。还有农村那些真正需要帮助，有资格享受政府关怀的人得不到半点照顾。
总之，希望每一件惠民政策下达的时候，都能够认真考察，酌情处理。