县三级干部大会上的报告---卓晓静

独钓寒江

适应新常态  推动新发展
为开创“四个潜山”建设新局面而努力奋斗
——在全县三级干部大会上的报告
卓 晓 静
（2015年2月28日）

同志们：
    这次全县三级干部大会的主要任务是，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，总结2014年工作，分析当前发展形势，部署2015年工作任务，动员全县上下适应新常态，推动新发展，为开创“四个潜山”建设新局面而努力奋斗。
    下面，根据县委常委、副县长联席会议研究的精神，我讲三点意见：
    一、关于当前发展形势
    2014年，全县上下积极应对压力和挑战，抓主抓重，扎实苦干，统筹推进改革发展稳定各项工作，经济社会实现了持续平稳健康发展。全年实现地区生产总值125.31亿元，按可比价格增长9.1%；固定资产投资96.18亿元，增长20.6%；社会消费品零售总额48.07亿元，增长13.1%；公共财政预算收入10.0028亿元，增长16.3%。
    一是三次产业稳中有进。工业经济稳步发展。实现规上工业增加值48.28亿元、增长11.7%。全县净增规上企业30家，新增高新技术企业4家、省企业技术中心2家，新认定省著名商标2个、高新技术产品17个，新授权专利169件。八一纺器“潜阳”牌商标获评中国驰名商标，卫康制药入选省发明专利百强企业，华业香料设立院士工作站。旅游经济提质增效。天柱山景区对全县居民免费开放，主景区游客量突破百万人次。天柱山被住建部列入《中国世界遗产预备清单》，白马潭、山谷流泉文化园晋升国家4A级旅游景区，天柱山旅游公司被评为全国旅游标准化示范单位。世界地质公园博物馆、三祖寺二期、茶庄集镇改造等工程稳步推进。现代农业加快发展。实现农业总产值34.8亿元、增长4.3%，农民人均纯收入6936元、增长12%。粮食生产保持平稳，农特产业规模效益不断提升。新增省市龙头企业14家、农民专业合作社9家、示范家庭农场8家，我县跻身全国茶产业百强县、农作物生产全程机械化部级示范县。高标准农田建设、县乡道路改造、农村饮水安全等涉农项目成效明显，农田水利基本建设四获省“江淮杯”竞赛金杯奖。
    二是城乡建设彰显亮点。25公里县城外环路基本贯通，潜水滨河公园二期、5万吨水厂二期基本建成，利民大桥完成桩基工程，城南新区“两横一纵”骨干路网一期、污水处理厂二期开工建设。源潭、黄铺获批全国重点镇，天柱山获评全省宜居乡镇，水吼跻身全省特色景观旅游名镇。着力提升美好乡村建设水平，10个省级、9个县级中心村基本建成，4个精品示范村启动建设，20个省中心村通过验收。我县被列为全国美丽乡村建设标准化试点县、获评全省美好乡村建设先进县。官庄村荣获中国人居环境范例奖、入围全国宜居村庄示范，5个村居分别被评为全省宜居村、特色景观旅游名村，5个村居入选省传统村落名录。城市文明创建、城乡环卫管理、“三线三边”环境治理等工作成效明显。
    三是发展后劲不断提升。重点项目争取、推进力度加大，全年争取政策性项目36个、资金2.27亿元，58个省市重点项目扎实推进，21个亿元以上项目开工建设。下浒山水库施工准备工程动工。望东高速长江大桥北岸连接线、253省道梅城至源潭段改建等工程进展顺利，合安九客运专线、“三山”城际铁路等一批重大项目列入国家区域规划。我县被纳入国家大别山水土保持生态功能区保护与建设规划。招商引资取得新成效，全年共引进各类招商项目72个，其中亿元以上24个；全年共利用境外资金850万美元，实现外贸进出口总额7800万美元。园区平台进一步夯实，县开发区新开工亿元以上项目9个、新投产11个，实现税收2.8亿元、增长17.2%。度假区获批省级服务业集聚区。源潭开发区引进3000万元以上项目10个，税收增长18%，获批省新型工业化产业示范基地、全省产业集群专业镇建设示范点。黄铺、梅城、余井、王河等重点乡镇园区税收增长20.6%。
    四是民生福祉持续改善。精心组织实施31项民生工程，基本完成8件实事工程。城乡就业和社会保障工作不断加强，我县入选全国新型职业农民培育工程示范县。全县60周岁以上老村医、老村干、老民师等“八老”人员享受生活补助，80周岁以上老人享受高龄津贴，村干报酬补助和村级组织运转经费保障水平得到提高。各级各类教育均衡发展，成功跻身全省教育强县。国家公共文化服务体系示范区建设扎实推进，张恨水纪念馆建成开馆，孔雀东南飞传说入选国家非遗名录，痘姆乡被评为省民间文化艺术之乡。巩固医改成果，推进基本公共卫生服务均等化，全国基层中医药工作先进单位、省级慢性病综合防控示范区通过评审。“单独二孩”政策稳妥实施。省级生态县创建通过技术核查，天柱山镇、水吼镇分别跻身国家和省级生态乡镇，我县获批全省唯一的国家生态文明示范工程试点县。完成精准扶贫建档立卡，推进单位包村、干部包户扶贫帮扶工作，全年减少贫困人口1.5万人。9个村入选全国乡村旅游扶贫重点村。高质量完成省“十三运”赛事承办任务。信访维稳、安全生产、森林防火等工作扎实有效，我县连续五年荣膺省级平安县。
    五是党的建设全面加强。坚持问题导向，着力解决“四风”突出问题，党的群众路线教育实践活动深入开展。持续加强干部队伍建设，开展超职数配备干部、在编不在岗人员专项清理。圆满完成村居“两委”换届选举工作，广泛开展城乡党组织结对共建，切实做好第六批选派干部和驻村扶贫工作队队长到村任职工作，深入开展后进村整治，党的基层基础持续巩固。深入推进党风廉政建设，认真贯彻落实各级加强作风建设相关规定，扎实开展多领域专项治理，持续加大效能建设力度，各级党员干部的廉洁自律意识进一步增强，从政行为和工作行为进一步规范。大力推进民主政治建设，人大、政协职能得到较好发挥。统战、武装、群团等工作取得新成绩。
    回顾一年来的工作，我们还欣喜地看到，在内增实力上，我们迈上了新台阶：公共财政预算收入首次突破十亿元门槛，提前完成“十二五”规划目标；人均居民储蓄存款增加近2700元、达18853元；全县纳税超500万元企业达28家、比去年增加12家，卫康制药等4家企业进入省民企营收、进出口百强。在外树形象上，我们打造了新品牌：美好乡村建设、县城规划建设管理工作分别在全省性大会上作典型经验交流；央视6次聚焦我县改革发展相关工作，其中《新闻联播》达3次；在全市10次月度经济运行评价中获4次第一名；全年先后取得30余项国家和省级荣誉。在改革攻坚上，我们实现了新突破：全年共实施各项改革20余项，其中美丽乡村建设、农村综合改革等被列为国家和省试点，殡葬改革等难点工作平稳开展，行政体制、医疗卫生、财税金融等多领域改革不断深化，工商、质监、食品药品监管机构职责实现“三合一”。着力破解县域发展要素瓶颈制约，强力推进土地“三项清理”，处置批而未供、低效利用、闲置土地3364亩，为促进土地节约集约利用和破解用地难题拓展了新空间；强化政策举措，扶持实体经济发展，特别是积极开展委托贷款和拓展助保金贷款，切实加强银企对接工作，大力创建金融生态县并新引进徽商银行等机构，有效缓解了重点企业的融资难题。在扩大开放上，我们蓄积了新动力：出台招商引资导则，系统规范了项目引进的各项政策。派出3个驻外招商组，重点区域招商实现了紧盯常抓。深圳、上海等招商活动成功开展，风能资源开发、节能科技园等一批新项目正式签约。在狠抓落实上，我们见到了新成效：对全县重点工程、重大项目、重要工作，坚持项目化、责任化、具体化推进模式，实行周例会、月调度推进机制，特别是坚持推行“三看三比”集中观摩调度，有效传递了抓落实的责任和压力，有力保证了全年各项目标任务的完成。
     展望新的一年，中央和省、市经济工作会议对宏观发展大势进行了深入研判，当前宏观经济运行已进入增速换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的新常态，日益呈现出速度换档、结构优化、动力转换的新特征。如何深刻认识这种新常态，准确把握当前发展面临的新形势，需要我们认真分析、深入思考。
    ——要清醒看到新常态下发展面临的新挑战。中央和省、市已经或即将推出的一系列政策措施，日益聚焦转方式、调结构、换动力，日益聚焦提高经济发展的质量与效益。依赖低端产业、低要素成本和大量消耗能源资源的粗放式增长将难以为继。我县产业层次不高、传统产能过剩，经济发展主要靠投资拉动，发展的要素制约日益加剧，在新常态下调整提升、转型升级的压力更大、任务更重。还来自新常态下，中央更加注重防范经济风险，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，特别是去年下半年，国务院先后下发43号和62号文件，对地方政府举债作出严格限定，对各级财政税收优惠政策进行全面清理规范，这对我们推进重大建设、重点领域融资和招商引资以及奖扶企业，对我们在土地财政明显收缩和金融政策更趋理性的情况下撬动发展，势必造成重大影响。更来自新常态下，各级着力强化发展的党建保障，推进党要管党、从严治党的要求更为严格，使我们有的干部产生了无所适从、无法适应的心态，特别是随着作风建设越抓越紧，我们少数干部开始滋长懒政怠政思维，不求有功、但求无过意识更趋抬头，不作为、慢作为、不敢负责、不敢担当的状态开始显现。我们必须清醒看到这些新挑战，周全考虑各种应对之策，坚决克服各种不适应、不适宜、不符合的状态，进一步增强责任担当，在“换挡”中把准方向，在调整中积蓄能量，在转型中提速升级。
    ——要辩证分析新常态下发展凸显的新机遇。中央提出重点支持扩大有效投资，重点投向重大水利工程、“三农”、保障性安居工程、节能环保和生态建设，以及自主创新、结构调整、社会事业、扶贫开发等基础性、公益性领域，十分契合我县发展需求。国家持续推进简政放权，加大对实体经济支持力度，一系列的定向降准、非对称降息、普遍性降费等措施，将为小微企业发展带来新的契机。中央和省高度重视推进新型城镇化，我省已被列为全国新型城镇化试点省，将着力在产城融合、城镇化投融资、“多规合一”等机制方面探索创新，我县县城规划建设管理和美好乡村建设工作走在全省前列，风情小镇建设持续推进，预期将会得到更多的支持。与此同时，随着全面深化改革的推进，将进一步破除体制机制障碍，增强经济社会发展的动力与活力。面对这些难得的新机遇，全县上下要做足准备，超前谋划，积极作为，努力抢占制高点、赢得新发展。
    ——要充分认识新常态下发展潜在的新空间。从国家发展战略支持来看，除即期的比照西部大开发、促进中部崛起、皖江示范区建设、皖南国际文化旅游示范区建设、大别山片区区域发展与扶贫攻坚、大别山革命老区振兴发展规划等多项战略支持外，今年我们还将在国家实质启动长江经济带建设中赢得新的战略支持，一系列国家重大发展战略叠加覆盖，为我们争取重大项目、推进重点基础设施建设和承接重点产业转移，开辟了更为广阔的空间。从区域交通优化提升的潜力来看，岳武高速东延线、“三山”城际铁路等通达我县的项目已经列入上级重大交通规划，合安九客运专线启动建设，望东长江大桥北岸连接线即将通车，我县将成为区域交通枢纽，进而获得更多的发展便利。与此同时，下浒山水库等重大基础设施类项目建设启动，生态县建设深入推进，以旅游为龙头的现代服务业加快发展，也将日益增强我们的发展动力。有理由相信，只要我们主动作为，真抓实干，用足用好用活国家的各项区域支持政策，巩固住、发挥好我们的独特发展优势，我们就一定能够推动发展开创新局面、迈上新台阶。
    总之，经济发展进入新常态是我们面临的最大的“势”，新常态下努力实现有质量、有效益的发展是我们最大的“责”。全县上下都要准确认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，牢牢把握工作主动权，以新状态迎接新挑战，以新作为抢抓新机遇，奋力推动县域发展在更高起点更高水平上实现新突破、新跨越。
    二、关于2015年工作安排
    2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，我们要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议及有关会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，大力实施工业强县、旅游兴县、生态立县和城镇化四大主战略，突出转型升级，深化改革开放，推进城乡统筹，持续改善民生，强化风险防控，落实全面从严治党要求，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，开创“四个潜山”建设新局面。综合考虑，经济社会发展的主要预期目标为：实现地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长8.5%，社会消费品零售总额增长13%，固定资产投资增长16%，城乡居民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，确保完成节能减排任务。为此，要重点抓好以下几个方面工作：
    （一）更加注重产业转型升级，在打造实力潜山上求突破。
    一要壮大新型工业经济实力。牢牢把握新型工业化发展方向，培优产业、做强企业、调优结构、筑牢平台，奋力推动工业经济质效并升，确保实现工业增加值55亿元、增长11%。整合要素资源，推进健康、机械机电制造等优势产业集聚发展，支持制刷产业创建省级出口示范基地。加强工作调度，支持“十强、二十佳”企业聚焦主业、增强实力、创优品牌。组建工作专班，集中开展项目攻坚，推进项目早开工、早投产、早达效，确保新开工5000万元以上项目10个，续建项目30个，力争投产20个。全面落实扶持中小微企业发展措施，促其上规模、上档次、上水平，力争净增规上企业20家以上。大力支持新技术、新模式、新业态、新产业发展，推动传统产业高端化、低碳化、智能化改造，确保完成工业技改投资35亿元，力争新增省高新技术企业4家以上、高新技术产品10个。着力盘活“两区四园”存量资源，加大闲置土地、闲置厂房处置力度，尽快实现亟需落地项目与闲置生产要素的有效对接。建成县开发区八一路、皖水路和东环路延伸工程，整理净地1000亩，确保新引进亿元以上项目6个，实现税收3.1亿元；启动新扩区建设基础工作，强化区内规划管控。推进省级源潭开发区加快发展，建成省刷制品质量监督检验中心，确保税收增长15%以上。引导重点乡镇园区错位发展，确保新引进3000万元以上项目15个，税收增长20%以上。
    二要构筑旅游服务业竞争优势。出台进一步提升旅游经济政策措施，精心打造山水观光游、休闲度假游、乡村生态游、历史人文游等旅游板块。持续加强天柱山顶级品牌宣传营销，力争主峰景区游客量达120万人次。实施好古生物化石产地保护和生物多样性保护项目，建设天柱山入口服务区和世界地质公园博物馆，确保顺利通过世界地质公园中期评估。积极推进天柱山申报世界自然与文化遗产，大力推进茶庄集镇改造和东关、后山景区开发等工作，加快天柱山旅游公司改革改制。开展下浒山水库旅游区规划工作，统筹推进白马潭、薛家岗、龙潭河、金紫山等景区景点建设，力争创建4A景区1家、3A景区2家以上。鼓励旅游商品开发和销售平台建设，依托古皖、禅宗、戏曲等特色文化，大力发展文化产业，积极培植文化企业，精心策划体验式、互动式旅游文化演艺节目，补齐“购、娱”短板。制定度假区入区项目管理办法，抓紧梳理论证相关入区项目，统筹推进重大项目开工建设。支持宾馆饭店升级改造、创星创牌。推进乡镇商贸中心、村直营店和“放心肉”体系建设。大力提升现代物流、科技服务等生产性服务业，加快发展文化旅游、健身养老等生活性服务业，鼓励发展电子商务、信息网络等新兴服务业，加速构建广包容、大融合的现代服务业体系。
    三要提升现代农业发展水平。全面贯彻中央一号文件精神，进一步提高“三农”工作水平。大力推进农业结构调整，保障农产品质量安全。调整促进农业特色产业发展扶持政策，重点发展茶叶、瓜蒌等优势产业，统筹推进蔬菜、食用菌、畜禽等“菜篮子”工程，鼓励发展油茶、花卉苗木、中药材等特色产业，支持龙头企业发展、品牌创建和市场开拓。加快引进有一定实力、有品牌特色的社会资本，参与农村土地流转、农特产品基地建设及深加工，切实提高农业产业化水平。大力发展智慧农业，推广农业物联网应用。开展雪湖贡藕地理证明商标申报，推进茶叶品牌整合和茧丝绸一体化，推动农产品“三品”认证，积极争创国家和省级标准园、示范区，力争新增省级农民专业合作组织5家、省名牌农产品2个以上。大力改善农业农村发展基础条件，拓改升级杜埠至龙潭、黄泥至工农桥、西河至巍岭、后冲至杨庄、程湾至天堂等县乡道路，建成“两昆路”一期工程；建设兜儿寺大桥，加固改造农村危桥13座；实施油坝、梅城小农水重点县项目，完成王河洋荡圩灌区改造提升、牌楼河右岸三保圩堤防加固等工程，启动黄柏河综合治理，除险加固水库6座，解决1万人农村饮水安全问题。
    （二）更加注重深化改革开放，在打造活力潜山上出实招。
    一要推进重点领域改革。建立政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，稳妥推进政府机构改革和事业单位分类改革。积极适应政府性投融资政策的深刻调整，探索推行PPP模式，引导社会资本参与重大基础设施建设和运营。强化政府债务管理，实施零基预算，建立风险防范机制。强化审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。扩大“营改增”范围。扎实推进农村“三资”管理、美好乡村建管机制完善、农村金融综合改革试点等综合改革，全面完成土地承包经营权、集体土地所有权确权登记颁证，深化金融生态县创建，稳妥推进农村集体产权制度改革，探索土地入股、经营权证抵押贷款等融资方式。创新农村土地承包经营权流转机制，大力发展适度规模经营，加快构建新型农业经营体系。深化医药卫生体制改革，整合卫生、计生机构，推进县域医疗服务能力提升工程和共同体试点。坚持问题导向，运用法治思维、改革的办法，大力破解制约经济社会发展的征迁、土地、融资、用工等要素瓶颈。按照“依法依规、严格程序、规范行为、统一标准、透明公开”原则，坚持以安置促征迁，加快统筹征迁政策，务求征迁工作取得新成效。科学修编土地利用总体规划，加大土地“三项清理”处置力度，实施好工矿废弃地复垦和土地增减挂项目，积极争取单独选址、省级预留用地指标，确保新增用地指标800亩。推进中小企业公共服务平台建设，建成多层标准化厂房15万平方米。建设110千伏梅城变，做好110千伏双峰变前期工作。强化担保、小贷公司监管，清理整顿民间投资公司，持续优化金融生态。鼓励企业在“新三板”上市融资，力争取得突破。突出工业贷款、新增贷款比重，完善财政性资金存放银行调度机制，加强银政企合作，探索建立政银担共担风险的融资担保机制，力争新增贷款10亿元以上。建设县人力资源市场，推进用工对接活动常态化。
    二要务求招商引资实效。积极适应国家相关政策的重大调整，完善招商政策，创新方式，精准发力，力争新引进5000万元以上项目30个，其中亿元以上20个。坚持大项目优先、新兴产业优先、产业链优先，加强与央企和知名民企、外企合作，三产并举招商。加快包装一批旅游服务业项目对外招商，注重引进一批具有完整产业链、较强竞争力和较高知名度的龙头企业发展农庄经济。注重发挥产业基础、市场容量、园区平台、人脉资源、股权重组等优势开展精准招商，逐步推进政府主体招商向企业、中介组织招商转变。积极适应招商引资由成本竞争向软硬环境竞争的转变，着力依靠服务提升和环境优化招商引资，确保项目引进来、留得住、发展好；健全重点招商项目领导牵头和分工领办机制，切实提高招商项目履约率和资金到位率。统筹做好外资外贸工作，积极拓展境外招商，确保外贸进出口增长15%以上，实际利用外资1200万美元。
    三要突出抓好重点项目。积极适应经济发展新常态，深入研究国家产业发展方向，把准投资导向，高标准编制“十三五”规划，谋划争取一批牵动性的重大项目进入上级规划层面。积极争取阜景铁路、随麻安铁路、“三山”城际铁路等重大项目，力争取得新突破。继续坚持县级领导牵头、责任单位主抓、协同责任单位配合的项目推进机制，倒排时序，强力推进，确保项目落地快、推进快、见效快。加快下浒山水库建设，完成望东长江大桥北岸连接线、253省道梅城至源潭段改建等工程。加大力度，加快进度，实施好中央投资和省市县重点项目，确保完成年度投资计划。
    （三）更加注重推进城乡统筹，在打造魅力潜山上增亮点。
    一要提升旅游城市形象。瞄准建设山水田园城市和撤县设市目标，开展“三治三增三提升”行动，全面提升城市规划建设管理水平。加强城市风貌研究和城市设计，制定控制性详规通则，探索经济社会发展、土地利用、城乡建设、生态环境保护“多规合一”。组建运行城乡规划局，开展城区违建清查和拆违行动，推进规划管控向乡镇延伸。扎实推进城市重点工程，建成县客运中心、潜河利民大桥主体工程，启动皖山北路和“四馆一场”（文化馆、图书馆、档案馆、规划展示馆、剧场）建设，推进桃园南路拓改。建设二乔公园，提升火车站广场等重点区域绿化水平，着手雪湖公园、梅河生态湿地公园建设前期工作。着力浓郁旅游城市氛围，在城市的关键节点，增设景区景点指示标识和潜山历史文化名人雕塑，增加一批停车场、公厕等公共服务设施及标牌。大力开展老旧小区、背街小巷和市容市貌整治，扎实推进城区内河疏浚治理、污水截流和排涝泵站建设，逐步施行主次干道弱电线路入地、小区小巷线路成束，突出抓好南外环、天柱山路、105国道河西段等道路两侧综合治理，着力打造干净整洁、清爽靓丽的城市环境。深入开展城市文明创建，建立信息共享、部门联动、处置高效的大城管机制，强化乱停乱放、占道经营、超限超载治理，规范公交、出租车管理，提高城市文明程度。
    二要精心打造风情小镇。出台加快推进城乡一体化发展政策措施，强化政策引导和激励，组织开展风情小镇建设竞赛活动，注重推广皖派建筑风格，明确首位产业，融入地域文化元素，真正打造一批特色鲜明、宜居宜业的集镇。加快集镇基础设施、公共服务设施、休闲场所等综合承载能力建设，大力开展乡镇街道整治绿化，积极吸引产业集群、人口集聚。推进源潭、黄铺全国重点镇建设，精心打造水吼、官庄、天柱山等特色风情小镇。吸引外来资本、社会资本参与小城镇建设，增强小城镇自我建设发展能力。以“三看三比”活动为抓手，加大乡镇分类指导、分类考评力度，促进乡镇经济差异竞争、错位发展，加快形成一批各具特色的工业强镇、旅游名镇、商贸旺镇、生态靓镇、农特产业和特色文化之乡。
    三要有序建设美好乡村。坚持量力而行、尽力而为，推进全国美丽乡村标准化试点建设。注重在城区周边、景区周边、集镇周边和人口集聚地，突出“一村一景、一村一韵”，建成4个精品示范村、8个省级中心村和8个县示范点，确保去年10个省级中心村顺利通过验收。把美好乡村建设同发展乡村旅游、农村特色产业结合起来，精心打造生态农林业观光、民俗风情体验、乡村休闲度假等旅游产品，策划包装2-3条乡村旅游精品线路，因地制宜推进农特产业发展，管好盘活农村集体“三资”，不断培育壮大村级集体经济，引导农民在建设新家园中创造新家业。扎实推进“三线三边”环境治理，进一步巩固农村环境卫生长效管理机制，持续改善城乡人居环境。
    （四）更加注重保障改善民生，在打造和谐潜山上见成效。
    一要切实做好民生工作。突出保基本、兜底线、促公平、可持续，高标准完成年度民生工程和实事工程，确保兑现承诺、取信于民。扎实做好就业创业工作，大力推动大众创业、万众创新。建设金保工程，逐步实现养老、医疗、工伤、失业、生育“五险合一”和省级统筹。推进城乡居民养老保险扩面征缴，提高新农合保障水平。完善城乡低保、农村五保供养、孤儿救助保障等社会救助体系。建成公租房598套，改造农村危房1200户，新增农村敬老院床位420张。坚持政府引导、多元主体、群众参与、精准扶贫的原则，在60个贫困村开展驻村扶贫和结对帮扶，实施革命老区小型公益设施建设和24个整村推进项目，减少贫困人口1.1万人。
    二要统筹发展社会事业。稳步推进城区中小学布局规划实施，发展学前教育，加快义务教育标准化学校建设，推进中职教育企校合作，提升高中教育质量。建成城区标准化幼儿园，完成梅小搬迁。推进科技创新，力争发明专利授权10件以上。加快公共文化服务体系建设，深入实施文化惠民工程，推进4G网络建设和农村光纤到户，提高城乡居民文化生活质量。大力开展精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观。加强地方历史文化保护传承和合理利用，组织首届张恨水文学奖、程长庚艺术奖评选。推进基本公共卫生服务均等化，严格执行计划生育基本国策，全面提升卫生计生工作水平。推动全民健身广泛深入开展。推动社会事业全面进步。
    三要加强生态文明建设。确保省级生态县成功获批，启动国家级生态县创建工作。继续实施千万亩森林增长工程，完成造林2.1万亩、森林抚育2.8万亩。推进板仓申报国家级自然保护区。开展森林城镇、森林村庄创建，力争新增国家级生态乡镇6个、生态村12个，申报中国人居环境范例奖。加强森林防火和林业病虫害防控，建设生物隔离带。强化饮用水源保护。建成县污水处理厂、天柱山路污水管网二期工程。巩固殡葬改革成果，启动县殡仪馆搬迁。加快淘汰落后产能。规范河道采砂行为，依法强力推进石材开采加工企业关停并转。推进秸秆禁烧、黄标车淘汰和废弃矿山植被恢复，加大工业、大气、农业面源等污染治理，努力使潜山的天更蓝、地更绿、水更清、环境更宜人。
    四要全力维护社会稳定。扎实推进普法和依法治县工作。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪，依法化解信访矛盾纠纷。注重源头治理、综合治理、依法治理，健全社会敏感问题、突发事件以及经济下行带来的各类风险的监测预警、应急处置机制。严格乡村债务管理，严控学校、医院等少数公益性事业单位负债规模，积极防范化解债务风险，确保运转安全。坚决打击恶意欠薪行为，积极构建和谐劳动关系。推进质量强县建设，争创全省食品安全示范县。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，扎实开展非煤矿山、建筑施工、道路交通、食品药品等领域专项整治，坚决杜绝重特大安全事故发生，努力把潜山建设成全省最稳定、最安全、最和谐的县份之一。
    三、关于抓好新一年工作任务落实
    今年目标任务已经明确，关键在于落实，关键在于干部。要全面落实从严管党治党新要求，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，为全年工作优质高效落实提供坚强保障。
    （一）立足于“拼”，切实增强攻坚克难的责任担当。当前，我们正处在爬坡过坎、迎难而上的关键时期，经济下行压力大、深化改革任务重、转型升级要求高，同时面临征地拆迁难、招商引资难、大项目运作难，以及县域发展不断累积的矛盾和问题，客观上还受到依法行政、严守规矩、维护稳定等多重考验。但这绝不能成为听任发展失速的理由，绝不能成为“为官不为”的借口。“为官不易”更须“为官有为”，应该做的事，顶着压力也要干；应该负的责，冒着风险也要担。各级各部门务必大力发扬“拼”的精神、展现“争”的状态，保持敢争善闯的拼劲和韧劲，敢当排头兵和领头雁，自加压力比发展，竞相赶超拼位次，确保各项工作都能出特色、有亮点、上水平，同时要远谋近施、长短结合，特别是要紧密结合“十三五”规划编制，见微知著、敢想善谋、持续跟进，争取政策支持，拼出发展优势，确保各个领域都有实实在在的支撑和抓手。衡量一个党员干部，敢不敢担当是把重要标尺。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。敢于担当，就是要认清大局、找准方向，不计个人得失，在矛盾面前敢抓敢管、不怕碰硬，在困难面前勇挑重担、敢于负责。当前潜山正处在转型发展、破难攻坚的重大关口，我们比以往任何时候都更加需要广大干部敢于担当地做事、勇于打拼地工作，做到始终志坚如钢、胸如大海，受得起委屈、禁得住考验，学会在议论纷纷之中干工作、在舆论监督下干工作、在法规要求下干成干好工作，绝不能“为发展怕担风险、谋私利铤而走险”。我们必须坚决纠正不敢担当、为官不为、懒政怠政等现象，主动把为民的责任、改革的攻坚、难题的破解真正扛起来，逢山开路、遇水搭桥，守土负责、守土尽责，着力在征地拆迁、园区发展、招大引强、重大项目落地建设等方面寻求新突破，全力将实事一件件办好，把难事一桩桩办成。
    （二）立足于“干”，矢志打造干事创业的干部队伍。敢干事、会干事、干成事，是党员干部的立身之本、从政之要。要把能力建设作为干事之基。新常态、新形势对干部队伍提出了新的更高要求，广大党员干部要本着缺什么补什么、用什么学什么，在干中学、学中干，钻深研透政策、破除思维定势、创新工作方式，自觉尊法、学法、守法、用法，用统筹理念抓工作，用市场办法解难题，努力克服“本领恐慌”和“能力危机”，全面提升新常态下依法行政、把握规律、引领发展的工作水平。要把干事作为选人用人所向。坚持好干部标准，着力选用党性强、敢担当、有本事、有实绩的干部，让干部从干事的地方来、到干事的地方去，在轮岗交流中焕发新的生机；让干部靠德行说话、凭实绩晋位，在干净中干事、在守法中担当、在实干中赢得政绩。要进一步树立激励干事创业的鲜明导向，在完成急难险重任务中培养干部、发现干部、考验干部，做到公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部，让好干部真正受尊重、受重用。要着力营造支持鼓励创新创业的浓厚氛围，真正为敢于担当的干部撑腰，为勇于改革的干部打气。要筑牢干事创业的坚强堡垒。树立大抓基层的鲜明导向，扎实推进“三级联述联评联考”工作，统筹抓好农村、社区、非公企业等基层服务型党组织建设，落实党员干部直接联系群众制度，坚决整顿软弱涣散基层党组织，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的积极作用。全体村居党组织负责同志要真正担负起富一方百姓、保一方稳定的重任，做到潜心干事、精心干事，坚持围着百姓转、引领群众干，带着感情、带着责任，努力在推动农村改革、壮大集体经济、发展现代农业、改善群众生活、带领百姓致富上花心思、想办法、出实招，心无旁骛、脚踏实地地为群众解难题、办实事、做好事，切实提升基层党组织的凝聚力和战斗力。
    （三）立足于“实”，大力弘扬一抓到底的工作作风。干工作、抓落实，必须打造“决策-执行-监督-考评-奖惩”的落实链条，保持韧劲、持续发力、一抓到底，抓抓停停或是一阵风，必将一事无成。要坚持科学民主依法决策，注重调查研究，先谋定而后动，以事实为依据、实践为基础，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策法定程序，确保各项决策和部署符合客观规律、切合发展需要、满足群众愿望。要健全推进机制，对重大项目、重点工程、重要事项坚持实行县级领导牵头，逐级分解任务、层层传递压力, 制定任务书、时间表、责任状，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，确保每项工作都有人管、能落实。要注重过程管理，对重要政策的落实、重点工作的开展、重大项目的实施要动态监控、集中调度、定期督办，已经落实的看效果，正在落实的查进度，没有落实的问原因，形成纵到底、横到边的督查落实体系，确保工作件件有着落，事事能见效。要改进考核评价体系，加强领导班子和领导干部综合分析研判，整合考核事项，公开透明运作，实现指标可量化、数据可核实、过程可查询，把抓落实的成效作为考察、使用干部的重要内容和依据，充分体现目标绩效考核的指挥棒作用。要坚持奖罚分明，让埋头苦干、业绩突出者受褒奖，让庸懒无为、不求进取者失位子，形成一抓到底、崇尚实干的鲜明导向，让全县各级各部门真正感受到推动工作落实的压力与动力。各级领导干部特别是主要领导要扑下身子、深入基层，大力推行“一线工作法”，盯住事关全局的大事、改善民生的实事、久拖不决的难事，算着干、现场看、盯着办，精确制导、精准施策，定下来的事情就要立说立行，部署了的工作就要一抓到底，一级做给一级看，一级带着一级干，在全县上下形成人人抓落实、事事讲落实、层层促落实的良好氛围。
    （四）立足于“严”，着力构建风清气正的从政环境。十八大以来，强化作风建设的“紧箍咒”越念越紧，防腐拒变的“组合拳”越打越密。要积极适应全面从严治党的新常态，巩固拓展群众路线教育实践活动成果，坚持“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，把“三严三实”作为基本遵循，从严要求，严字当头，坚持不懈反“四风”，严格落实中央八项规定，促进新风正气常态化、长效化。要严明党的政治纪律。各级领导干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率，知行合一、言行一致，决不允许自行其是、阳奉阴违。要严明反腐倡廉“两个责任”。认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，扎紧关严制度的“笼子”，以零容忍态度惩治腐败，有案必查、有腐必惩。各级各部门要进一步健全制度、细化责任，坚决落实班子成员“一岗双责”，严格责任追究，对重大腐败案件和严重违纪违法问题严格实行“一案双查”，对出现的苗头性、倾向性问题进行函询提醒，对轻微违纪问题进行谈话提醒，推动从严管理监督干部常态化。纪检监察部门要明确职责定位，落实主业主责，保持高压态势，敢于亮出利剑，强化监督执纪问责，严格反腐惩庸治懒，紧盯“四风”问题新形式新动向，特别是对作风建设新常态下还敢伸手、不收手的，坚决惩处、绝不姑息。要严惩效能违禁行为。以县政务服务中心搬迁为契机，严格落实行政审批“两集中、两到位”，显著加大明察暗访力度，从快从严惩处违反效能禁令的相关责任人员，坚决杜绝门好进、脸好看、事不办的“新衙门作风”和“软钉子”现象，让“效能最高、服务最优、投诉最少”成为潜山的响亮品牌。
    同志们，新常态蕴含新机遇，新起点当有新作为。让我们更加紧密地团结起来，锐意进取、埋头苦干，以新状态适应新常态，以新作为拼出新发展，为“十二五”圆满收官、“十三五”精彩开局，全面开创“四个潜山”建设新局面而努力奋斗！

正反

渔翁

这报告谁写的？这么长让卓书记费了不少口水:lol

枫情

出租车不打表乱收费，拒载等等问题什么时候能解决

情缘皖韵

空谈误国，实干兴邦

秋风扫落叶

报告写得不错

大水河畔

中文系出来滴人写滴。期待，现实运作比报告更精彩！