究竟该如何认识公务员的工资问题？
随着两会的临近，各级公务员要求增加工资的“呼声”可谓一浪高过一浪，人民网“强国论坛”里更是有一批“鼓台山”们在连续发帖造势，连人民日报最近也刊载文章说《公务员工资不高，公众为何不信？》言下之意是公务员目前的工资确实是不高的，文中举例说一些基层公务员每月也就两三千块钱的收入，的的确确是不高，有的甚至连工资单都晒出来了，不由得公众不信。只是不论公务员们如何呼吁，社会公众似乎就是不买账，甚至还大骂这些公务员矫情、混蛋。
实际上，关于公务员的工资问题，社会公众所站的角度与一些公务员所站的角度完全不同。社会公众是从公务员队伍整体花销上看问题的，而某些公务员则只是从自身的工资收入来看问题的。如果从总体上把握，大家可以先看一组数字：根据公开资料，2003年，由国家财政、预算外资金、企业与村民交费和列支成本支出的行政事业供养费高达15766亿元，占2003年GDP的13.52%。而整个国家总计支出37960亿元中的37.58%，由被供养人员所消耗。公开数据显示，截至2003年，中国共有国家机关干部（也就是“公务员”）653.67万人。除此之外，党政机关和社会团体中尚有400万事业编制或工人编制的准公务员，再加上事业单位工作人员；工商、派出、城管等政府机构和执法人员；县、乡、村基层管理架构中，靠收费和罚款等供养的非编制管理人员约为2000万人；1270万各类非编制聘用人员。中国财政供养人口，那时实际已经超过7000万人。
与其他国家相比，中国不到全国人口4%的“吃皇粮”的群体，消耗了全民财政收入的30%；而德国同样的支出是财政收入的2.7%，埃及是3.1%，印度是6.3%，加拿大是7.1%，俄罗斯是7.6%。
公务员收入制度和规模，可视为一个国家、社会是否具有现代政治文明的窗口。
你看看，别的国家，“养活政府”只需要财政收入的百分之几，但咱们却要花去30%。另外，中国的财政收入占GDP的比例又是世界罕见的。据21世纪经济报道 2月14日，中国社会科学院财经战略研究院发布名为“将全面深化财税体制改革落到实处”的报告。中国社科院学部委员、财经战略研究院院长高培勇在当天的发布会上直言，我们现在已经迈入“人均万元税负阶段”，这个水平已经不低了。2013年数据显示，我国公共财政收入达到12.9万亿，人均宏观税负接近万元。而“公共财政收入”仅是衡量“宏观税负”各指标中，口径最小的一个。“养政府”，花掉了纳税人这么多钱，还嫌少？
那么，基层公务员工资低是不是事实呢？要我说，是的，肯定低。不抵才怪呢！低的原因在哪里？就在人员严重超编上。一个部门，本来3个人就够了，给他们发工资，每人每月1万，才3万元。但现在这个部门是多少人呢？是30个人。再按3万元拨款给他们发工资的话，每人只能1千元了，这就是基层公务员工资偏低工作消极的唯一原因也是根本原因。
关于我国公务员队伍的现状，我相信大家还该有点记忆。当年朱总理上任时曾宣布要进行大刀阔斧的精简机构改革，他当时提出的目标是国家工作人员减少一半。也就是说，公务员队伍在那时就已严重超编。悲哀的是，朱总理没完成他的精简目标，相反，这些年，政府规模继续在恶性膨胀。我曾在2008年写过这个事。我把政府部门职能比喻成一只猫。
猫吃老鼠。这是主人养猫的动机或叫出发点。一只猫，对待捕鼠的态度可能有三种。一是主动积极捕鼠。在单位面积内，一只猫三下五除二就能把辖区内的老鼠捕杀怠尽。当这只猫将自己的成绩展示给主人时，主人一定比较高兴，高兴之余，还会要求猫有更加出色的表现。然而，由于辖区老鼠已无踪影，要想再扩大战果，猫要么必须增大自己的活动范围，吃更多的辛苦找鼠捕之，要么只能搞成绩兑水，虚报GDP。如果一个地区的猫捉光了老鼠，主人就会渐渐淡忘了猫存在的必要。这对于猫来说是关系到岗位就业的大事儿。二是有捕有放。不图一时成绩，但求有鼠交差。一方面适当捕几只老鼠，要让老鼠对自己有所畏惧；一方面又让老鼠维持繁殖，不致断后。这样一来，月月有鼠可捕，天天有饭可吃；主人离不了，老鼠叫“哥们”。三是闭眼不管，做一只彻底的懒猫。如果主人不是为了养宠物，这样的猫迟早一天会被革职查办，好日子过不了多久的。
一只成熟的猫，不可能走一、三两条路，因为都对自己不利，而趋利避害恪守中庸就成为猫的必然选择。于是，所有的猫便都选择二。而主人的考核正好也一直以单位时间上交多少只老鼠尾巴为依据，还睁一只眼闭一只眼地允许将蛇尾蜥尾都算作鼠尾蒙混过关。这么一来，猫的岗位猫的饭碗算是彻底安定了，而老鼠也算有了较宽松的活动余地。
选择二，其方式也是有学问的。比如主人要是嫌猫的成绩太少，猫便立即大呼冤枉，高喊“鼠军太狡猾”，并籍此扬言管理难度之大而“猫手之不足”，乘机要求增加“编制”和“补给”。此事操作起来得有鼠辈的暗中支持，主人最心爱什么，就让鼠破坏什么。主人一心痛，猫的获利之日就到了。因为主人给猫的待遇是以保护自己心爱的东西作为价值评判标准的，破坏的越彻底，猫能获得的“计划拨给”就越实惠。
中国社会管理机构就是这样的一群猫，他们造就了全世界最庞大的组织结构和最低劣的管理效能。由于解决社会问题的实际效果奇差，以至于不得不在近几十年内使自己的雇员猛增了数倍甚至数十倍，即使这样，像城管、公安等部门还又招聘了数量巨大的“协管”、“协警”。让我们来举几个众所周知的例子吧。李昌平曾在一篇文章中介绍过洞庭湖的渔业管理。本来环洞庭湖渔业管理由湖区内渔民自治。他们有个自己的协会，每年开一次会，由各条渔船出一点钱，统一购买鱼苗投放。会上定出网眼的大小，由渔民之间互相监督。哪一条船网眼小于规定被发现，立刻驱逐出湖。千百年来，洞庭湖渔业资源茂盛，始终处于良性循环状态。上世纪八十年代中期，一部《渔业法》给洞庭湖带来了一个官方的“渔政管理委员会”，一开始只有八个人，工资由政府发，渔民们只承担点“孝敬”钱，还算彼此过得去。后来有些官人大约觉得这里是个混饭混世的好“口子”，便将自己的七大姑八大姨运用各种手段塞进来，最后膨胀到八十多个人。政府没那么多薪水发，他们就去每条船上搞摊派。几年下来，每条船的负担越来越重，捕鱼的方式也越来越“绝”。至2002年，洞庭湖内光电捕船就已有二十多条。整个洞庭湖的渔业资源几近枯竭。这就是那班“渔政”猫们扛着“渔业法”的牌子管出来的结果。这些年来，环境的恶化与扛着“环保法”的管理者不也关系密切？还有城市管理，治安管理，驾驶员违章管理，牌子都光冕堂皇，但哪样管出了老百姓满意的效果呢？
有人说猫鼠同眠，有人说“警匪一家”。这就是所谓的利益相关性。如果老鼠的存在成为猫存在的前提，老鼠的猖獗成为猫重要性的砝码，对猫的考核始终以交上来的鼠尾巴为计量标准，而不是按鼠密度低于多少为标准，猫在承担责任时，永远可以用老鼠太多太狡猾作为自己失职渎职的挡箭牌。这就是目前政府部门人满为患而管理效力难如人愿的根源所在。
对政府部门的考核，实际上是一个最简单不过的事。你只要每年向人大保证老鼠密度低于多少就行了。你管治安，就应该以发案率低于多少和破案率高于多少作标准，而不是以抓了几个坏人为标准；发案率突破了标准，你就自动下台。你管交通，就该以道路顺畅为标准，发生一次堵车，出现一次事故，就扣你一分，扣到相应的分数，你就自动回家。你管渔业，就该以湖里的渔业资源不减少作为标准，湖里的鱼少了，你就该卷铺盖滚蛋。你管环境，就该以环境综合评分为标准，在你手里评分降了，你就该立即写辞职报告。你管干部，你的属下出了贪官，他坐牢，你就也该坐牢 。
社会雇佣管理者，首先要听他的就职誓言，在他这一任，鼠密度必须低于多少，达标了你就继续干，不达标就自动回家，别懒在位子上让主人来轰你走。搞政府管理不是什么“正式”工作，而只是一个普通的雇员，往往讲究的是奉献和付出，是不该考虑“发财”的物质低收益和精神高收益。这个理念不知有多少“公家人”能够认同。目前的衙们里，工作稳定论，高薪论，无风险论甚嚣尘上，打破头都要进“政府”的怪现象告诉人们，政府的“待遇”太好了。说穿了，就是这只猫太好当了。想干活就干活，想发财就发财，是这个社会上最可以碌碌无为最可以胡作非为而最不可能受到处分的万全保险职业。可怕的是，这样的猫越多，社会负担就越重，而社会却越“管”越乱！
中华全国总工会集体合同部部长张建国曾告诉我们另外一组数据，我国居民劳动报酬占GDP的比重，在1983年达到56.5%的峰值后，就持续下降，2005年已经下降到36.7%，22年间下降了近20个百分点。居民劳动报酬比例的下降，直接原因就是政府膨胀造成的。
认为自己工资低了基层公务员同志们，跟我们一起呼吁吧！政府已经在大力取消和下放各类审批项目了，与此同时更应该加快政府机制体制改革的步伐，将现有的财政供养人员裁减50%--90%，那不仅在岗的公务员同志的工资可以大幅度提高，而且纳税人也能从根本上获得解放，社会生产力可以获得更大发展，政府管理可以走向民主更具效率，吃饭财政可以就此终结，一系列社会问题可以得到根本解决，该是同志们付出行动的时候了！我的这个想法，不知各位呼吁提高工资的公务员们认可不？
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