利益和监管模糊是导致高新技术”滥竽充数“的主因

文峰文人

《经济参考报 》2012年5月23日报道，大量的不达标企业被认定为高新技术企业，骗取税收优惠，这种现象已经引起有关部门的重视。据调查，申报高新技术企业的数据与对投资者披露的数据不一致，形成了这些上市公司的两本账。为什么大量的不达标企业被”包装“成了高新技术企业？因为”高新“认定暗藏巨大利益。一旦认定获得高新技术企业的资质，企业就可以销售大幅度的税收优惠。自取得国家高新技术企业证书之日起，对企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。凡经认定的高新技术企业，企业所得税税率由原来的25%降为15%，相当于在原来基础上降低了40%（详见08年1月起实行的《企业所得税法》二十八条），连续三年，三年期满之后可以申请复审，复审通过继续享受三年税收优惠，一共是6年。（如年纳税100万，申报通过当年，即可享受减免40万的优惠，三年就可减免120万税收，六年则减免240万）；对单位和个人（包括外商投资企业、外商投资设立的研究开发中心、外国企业和外籍个人）从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税；在个人所得税方面，对在高新技术成果转化中做出重大贡献的专业技术人员和管理人员，由市政府授予荣誉称号并安排专项资金给予奖励，对所获奖金免征个人所得税。增值税方面，对增值税一般纳税人销售其自产的软件产品，2010年前按17%的法定税率征收增值税，对实际税负超过3%的部分即征即退。对增值税一般纳税人销售其自产的集成电路产品（含单晶硅片），2010年前按17%的法定税率征收增值税，对实际税负超过6%的部分即征即退，由企业用于研究开发新的集成电路和扩大再生产。
    还有高新技术企业附加的优惠政策
    高新技术企业融资、产业、项目扶持政策（以北京为例）：股权融资：中关村改制上市资金扶持；对于改制、代办系统挂牌和境内外上市的中关村高新技术企业分别一次性给予20万元、50万元和200万元的资金补贴。
既然这样，附生在高新技术企业认定就有一大批中介机构和代理公司，就是这些公司将一些不达标的企业”包装“”操作“成高新技术企业。。高新技术企业申请的代理费在1.2---1.6万元，”这些钱主要适用于辅助企业完成‘高新’申请的材料装订成册、全程检测，和办理其他的也去需要的单独收费“，一代理公司这样说。这里特别指出的是”其他费用“，这部分主要是申报过程中的审计费。而这审计工作一般都是有中介机构承担，费用大体是资产总额的0.3%，如总资产在1亿元的这项费用得5万元。仅此一项近北京2011年通过的高新技术企业的申请费用高达1.05亿元以上。

什么是高新技术企业？新技术产业通常是指那些以高新技术为基础，从事一种或多种高新技术及其产品的研究、开发、生产和技术服务的企业集合。这种产业所拥有的关键技术往往开发难度很大，但一旦开发成功，却具有高于一般的经济效益和社会效益。对高新技术产业范围的界定，是研究高新技术产业各种问题包括政策问题的基础。然而，由于高新技术产业依托于高新技术，而人们对高新技术的认识往往还不能达成一致，这使得目前业界对于高新技术产业的界定也存在不同的看法。但是中国目前还没有关于高新技术产业的明确定义和界定标准。通常是按照产业的技术密集度和复杂程度来作为衡量标准的。根据2002年7月国家统计局印发的《高技术产业统计分类目录的通知》，中国高技术产业的统计范围包括航天航空器制造业、电子及通信设备制造业、电子计算机及办公设备制造业、医药制造业和医疗设备及仪器仪表制造业等行业。

    这实际上不单是几个钱，也不但是”滥竽充数“让一些企业发国家财的问题。高新技术企业的误认会导致国家在战略决策层面上的错误。真的让人揪心。