乡村整治 留住个性

今世缘

安徽潜山县尊重村民意愿，避免千篇一律乡村整治 留住个性

朱  磊

2012年04月09日08:09    来源：人民网-《人民日报》  

乡村整治要避免两个不良倾向，一是资金使用撒胡椒面，吃力不讨好，最后变成一阵风；二是套用城市建设方式改造乡村，让乡村从此失去个性，还造成新的不适应。

　　而在安徽潜山县，2011年整治一开始就提出“四个不”原则。政府主导但不包办，百姓100%签字，乡村整治才能动手。对百姓自主权的尊重，让潜山县的农村整治走上了一条经济适用的道路，7700多户农家面貌焕然一新，县级财政投入只占3.19%。
　　村容村貌怎么改？
　　不搞大拆大建，不搞一个模式
　　山脚下，徽派小楼错落有致；村口，湖面碧波荡漾；配上周边的湖心亭、绿化带，远山搭近景，美不胜收……
　　这不是电影画面，而是安徽省潜山县一个普通的乡村——黄铺镇区黄铺村余花屋村民组。
　　“路宽了，湖大了，小楼房更漂亮了。”村委会主任李向东带着记者走家串户，一路上指指点点，兴致盎然。可就在一年前，这里跟我们印象中的乡村一样：“鸡巡逻，鸭执勤，猪圈对大门；沿路搭，沿路建，厕所连着店。”
　　感受着这种变化的，不仅只有余花屋村民组的村民们。“今年回家，我都愣住了，这还是我们村吗？”50岁出头的水吼镇黄龛村渐水湾村民葛根发长年在北京打工，今年春节回家，他居然没找到家门。走进老葛的村子，记者看到：一条水泥路穿过村子，青山绿水田地间，灰瓦白墙格外有味。
　　从2011年开始，潜山县以“美丽乡村、幸福家园”为主题，推进村庄整治和新农村建设。截至目前，潜山县已经累计完成农村危房改造7731户，建成村庄整治点49个。
　　跟常见的新农村整治有所区别，既没有整齐划一的建筑群，也不是堆在一起的聚居区，而是依山就势、聚散相宜、错落有致，乡村整治伊始，潜山县提出了“四个不”原则：“不搞大拆大建、不求千篇一律、不搞一个模式、不用城市标准和方式建设农村。”
　　先后组织编制16个乡镇总体规划和村庄布点规划、135个省划定区域村庄建设规划、49个村庄整治点建设规划——潜山县就此拉开乡村整治的大幕。“旧式的标志性建筑都很好地保留了下来，包括古老的祠堂。”潜山县住房和城乡建设局副局长熊恩龙坦言：“2008年潜山县已经开始谋划乡村整治，县政府研究出台了指导意见，编印了村庄建设方案、整治导则，在全县统一推行白墙灰瓦的徽派建筑风格，设计了独立户、双拼户、街坊式、农家旅馆等建房图纸，供百姓选择。”
　　看见村口那棵“同心枫”没有？可是村民们给起的名。现在，大家都在自觉维护村庄环境。
　　——黄铺镇区黄铺村村委会主任 李向东
　　资金劳力哪里来？
　　政府主导，农民主体，社会参与
　　“七山一水两分田”，潜山全县人口58万，县域总面积1686平方公里，是国家扶贫开发重点县。凭这个家底，在全县范围内推动整村整治，实在是捉襟见肘，怎么办？
　　“事实上，目前潜山县村庄整治的好几个亿，县里只配套了900多万元。”潜山县县长石力介绍：潜山县摸索出了一套自己的办法，即“国家支农资金＋财政奖补资金＋农民筹资投劳”。在国家支农资金方面，对农村危房改造、清洁工程、环境综合整治、农村公路、人畜饮水等涉农项目资金进行有效整合，发挥项目资金的最大效益。截至2011年，潜山县整合各类涉农资金1.12亿元，打捆用于村庄整治，占到总投入39.66%，对村庄整治示范点施行以奖代补，县级财政总投入占到3.19%。
　　让农民掏钱，还要出工出力，人家能愿意？潜山县采取了“政府主导、农民主体、社会参与”的方法。政府主导，主要体现在建设规划和资金整合上，体现在抓宣传引导、培训指导和监管督导上，做到政府主导不包办。农民主体，主要体现在村庄整治建设充分尊重农民民主权利，投入、建设、管理的主体是农民，做到农民的事自主办。潜山县承诺：百姓没有100%签字，乡村整治不能动手。
　　如何体现农民做主？各试点村纷纷通过村民代表会议选举产生了村庄整治村民理事会，一批老党员以及村里年纪较长、辈分较长、威望较高的老人组成了理事会成员。尽管如此，工作怎么开展、百姓积极性怎么调动，大家仍然摸不着头绪。“人人一份承诺书，主要内容是拆掉危房、猪圈、旱厕、占路的院墙等等。签字的时候，大家都踊跃得很，可一旦真动起鸡窝猪圈，还真没人愿意动手。”痘姆乡山包新村村民理事会会长刘会明回忆：“我们拿着图纸挨家挨户解释，自己劝不动就发动亲戚朋友一起劝，总算都点头了。”
　　2011年4月8日，刘会明自己拿着铁锹，扒下了近100米的院墙，其他理事会成员依样画葫芦，整个工作顺利展开。百姓看到了变化，积极性终于调动起来了。“开工3天，便顺利拆掉了7000多平方米的猪圈、旱厕。从开工到完成，花了不到3个月。”
　　县里则整合交通局、体育局、财政局开展对接，修建了新路、冲水厕所、体育健身设施。整个山包新村彻底“靓”起来了。
　　看到了邻乡、邻村的变化，其他村子呆不住了：“凭啥不给我们搞？”今年一开年，潜山县政府就收到了100多封村民联名请愿书，请求县政府将他们的村子设为农村危房改造和村庄整治工作的整治点。熊恩龙告诉记者，考虑到去年村庄整治点的数量为49个，今年不宜盲目扩大，一番权衡之后，最终从中选取了50个村庄。
　　新农村建设的关键，就在农民身上，他们的积极性调动了，才能成功。
　　——潜山县县长 石 力
　　未来发展咋长久？
　　户户能增收，村村才优美
　　“这几年，我们国家的新农村建设发展很快，但是通过调研发现，新农村发展的动力不足，原因有二个：一个是长期以来的小农经济，我国农民形成了分散性的小聚居习惯；另一个就是随着青壮年劳动力的外出，农村留守老人、孩子成为主要居住人群，他们对于改变环境的要求相对较低。”安徽师范大学教授方青认为。
　　走进山包新村涂洁梅老人的家，新盖的两层小楼漂亮、气派，客厅里各种电器都有，一辆汽车停在大厅里面，“车是儿子的。”老人说：“儿子出去打工了，车放在外面不方便，就停在家里了。”
　　“没有经济基础的村庄，没有产业发展的村庄，农村危房改造和村庄整治工作的成果同样难以持久。而且留不住人，就没办法为下一步的城镇化发展打下基础。”石力表示，今年，县政府将着力破解这一课题，把乡村产业发展作为重点来抓，既实现村村优美，又推动户户创业，让年轻人尽量都留在家里。
　　更让人觉得新鲜的是，涂洁梅新房的厨房里虽然挂着抽油烟机，底下仍然是烧柴火的灶台。“用沼气不好使，电又跟不上，烧柴火最方便。”老人笑言。
　　在方青看来，新农村建设还应该树立一个观点：百姓需要什么，政府才能建什么，“我们的新农村，首先就应该把基础设施建好，然后才能要求百姓自建自管。要通过民主的渠道，广集民意。这是新农村整治的着力点。”以乡村文化发展为例，记者在采访中了解到，随着生活水平的提升，农村的文化生活需求也增大，而现在，农村文化生活仍然单一，如何提升乡村文化水平，百姓有想法，政府要做“好事”，也应该多听听百姓的意见。
　　唯有农民增收渠道多了，农业产业化发展好了，推动农村发展的动力才能持久。
　　——安徽师范大学教授 方 青

龙如风

好！

几何

哈哈！恭喜卓书记，石县长。两位领导看来是要高升了啊！为官一任造福一方。希望在几十年后，潜山人仍然记得卓书记，石县长。凡事坚持：群众路线。这个是指导方法，也是最终目的。

皖潜王麻将机

用沼气不好使，电又跟不上，烧柴火最方便。
                        多么讽刺的一幕

几何

皖潜王麻将机 发表于 2012-4-9 11:09
用沼气不好使，电又跟不上，烧柴火最方便。
                        多么讽刺的一幕

哎。只能说经济水平与思想观念目前还没有同步，不过烧柴火确实很方便啊。经济环保！

湖田山水

总算看到一篇正面报道潜山县领导有所作为，值得庆贺。

C43551

县书记很久没有露面了，估计是要走了

千机变

政府要做“好事”，当然不能一厢情愿，也应该多听听百姓的意见。

Lance

希望能扩散到更多的乡村。。。

势至子

几何 发表于 2012-4-9 11:05
哈哈！恭喜卓书记，石县长。两位领导看来是要高升了啊！为官一任造福一方。希望在几十年后，潜山人仍然记得 ...

客观对待，找准根源……