把环卫推向市场 换潜山一个新颜 把环卫推向市场 换潜山一个新颜

花精灵

潜山3月14日电（记者周然）由于是国家5A级风景区天柱山的所在地，安徽省潜山县这些年来一直游人如织。然而从去年开始，一些外来客却不仅仅为古南岳慕名而来——这里的城市环卫管理模式吸引着他们前来考察、学习。

潜山县城建成区面积为19平方公里，环卫作业面积近300万平方米，现已通过招投标全部交给了专业物业保洁公司来运作。专业化的管理不仅实现了大街小巷保洁的高标准、常态化，而且节约了政府的人力、财力。据悉，潜山县去年花在环卫清扫保洁、公厕管理、集中清理等作业费还不到400万元。该县环境卫生管理局局长汪智勇介绍，在以往“政府干环卫”的年代，每年的投入不可能比这少，但效果却不可同日而语。现在经过3、4年的摸索，这套“政府花钱买服务”的城市管理办法已经在潜山县逐渐成熟并深得人心。在采访中，游客对潜山市容市貌称赞有佳，而当地居民则用含蓄语气骄傲地反问记者：“看看我们县的路面，还行吧！？”

据了解，潜山以前也和大多数县市一样，环卫工作由政府全包，环卫局既当“裁判员”，承担着环卫工作进行管理的职能，又要当“运动员”，负责投资建设设施，组建专业队伍，实施作业。而且由于制度陈旧，环卫工人的福利待遇与工作绩效并不挂钩，他们普遍缺乏积极性，导致县城的环卫水平常年处于较低的水平，老百姓对此颇有怨言。 为了美化旅游城市形象和改善百姓居住环境，潜山县在2008年决心打破环卫系统管干一体的模式。改革最难的就是如何解决“人”的问题，虽然当时压力很大，但是环卫局还是在妥善解决了108名工人的后顾之忧后，将其全部解聘，打破了原来的“大锅饭”制度。同时，政府将全县环卫作业全部推向市场，通过招投标方式确定作业主体，并要求中标企业给予解聘工人优先就业的机会。现在，这108名工人大多都已经在企业里重新上岗，而且工资比原先还翻了两番。

潜山县县长石力对记者说：“政府将环卫作业交给中标公司后，我们的主要工作就回归到确定环卫作业标准、抓好督查考核的本职上来，实现了对人管理向对事管理的转变。”目前，潜山的环卫系统正在实施“日查、周报、月考核”的考核体系，即每天都有8个都察员在路面上进行巡查，每周将日常督查情况在全系统通报一次情况，每月进行一次奖惩兑现。汪智勇举例说，以往环卫工人干得不好，由于是自己的员工，他们顶多说二句了事，并没有太多办法；而现在工人出现任何问题都会累计在中标企业的账上，每月考核排名后，环卫局会对前几名企业进行物质奖励，而常年处于榜单末端的企业，则很可能会在下一次招投标中丧失先机。同时据记者了解，每月的十号、二十号、三十号，潜山县的主要领导会在清晨带领相关部门负责人对全县城的环卫工作进行检查，发现任何问题都会半场办公，及时纠正。操陈节是潜山路桥物业有限公司的总经理，这是一家刚进入保洁行业的企业，目前承担着全县城6条主干道，近60万平方米的保洁任务。“由于我们才进入这个行业不久，所以我们招的基本都是在环卫局干过、有经验的员工，为了不给其他同行落下，我们这两年自己投入了十几万购置了一批小型机械化工具来提高我们的作业水平。”操陈节在接受本网采访时说，环卫作业市场化为他们这样原本仅限于小区物业的公司带来了发展机遇，也提出了更高的管理要求。因为一旦在中标期间表现不佳，他们很可能就会在下一次招标中被其他公司所取代，而这损失的就是每年高达53万的营业额。“为了加强对工人的监督、提高保洁水平，公司管理层每天早上4点就和工人一起上街，对他们的工作进行监管。为了防止惰性，管理层每个人都配套了GPS定位系统，谁在家睡觉，谁在现场干活，在电脑里就能一目了然。”操陈节告诉记者：“这个确实有点绝！但实在没办法，政府管得严、别人企业也不差，我们只有比他们更严格、更细化，才能在市场竞争生存下来。”市场化的深入为一线工作的环卫工人带来福祉。在潜山当了20年环卫工的李宜兵说：“我们工人现在每个月的工资是1050元，如果在政府每月组织评比中得优，还会发几百块钱奖金，这比以前仅仅300块工资已经好了很多，我们干活也更有动力和劲头了。”汪智勇告诉记者，2008年-2011年，潜山县城区的保洁几乎扩大了2倍，垃圾日处理量也翻了一番。但由于实行环卫作业市场化，各中标公司每年都在不断加大资金投入，增加保洁人员，环卫作业水平不仅没有因为作业规模增加而下降，反而成逐年提高的趋势。通过几年的实践，潜山县已经在城市管理市场化的道路上越走越远、越走越尝到甜头。目前在潜山，不仅是环卫作业推向了市场，就连城市“牛皮癣”清理、户外广告出让、绿化工程保养、路灯管理都进行了市场化运作。石力告诉记者，下一步政府将继续深入探索城市管理市场化的道路，将能市场化的部分全部都推向市场，让政府花钱得实惠，老百姓安居乐业。
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