潜山市科经局助力发展壮大村级集体经济

香浓

来源：潜山市科技经济信息化局 作者：王振群 审核：方向明

2017年以来，市科经局全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，始终把发展壮大村级集体经济作为乡村振兴的重点工作之一，同村两委勠力同心壮大集体经济，带动群众增收，保障村级基础设施建设和维护。

一、多措并举促发展

（一）充分调研，科学谋划。前期对乡村环境、自然资源、人才资源、经济状况等进行详尽的调查登记和分析研判，建立可利用资源台账，以经济市场为主导，广泛征求群众发展意愿，因村施策，制定集体经济综合发展方案，同时依据客观情况进行适当调整，保障了集体经济的有序发展。

（二）整合力量，推动发展。引导村两委积极发挥村民自治组织的平台作用，有效整合多方资源，稳步推动本村集体经济发展，带动村民增收致富。

1.引入项目，助力发展。深度挖掘现有资源和有利条件，根据客观情况和市场需求，借助多方力量引入适宜本村发展、有市场、有潜力的项目。漆铺村及张河村根据土壤和地势条件选择油茶、金银花、茶叶等种植产业和发伏发电新能源产业。为充分利用有限自然资源，后期计划在种植业的基础上开发养殖业，如在油茶基地、桃园基地等适度套养蛋鸡、草鸡等小型养殖品种。在条件成熟的情况下联合发展庄园体验类项目，向第三产业延伸，最大限度的对接市场需求，发展壮大集体经济。

2.引入投资，助力发展。首先，大力引入在外发展好、有一定资金积累的致富能手，推介现有的“项目菜单”，同时接受其他合乎条件的发展项目，让项目动起来、资源用起来、村民富起来；其次，积极引导村民有偿让渡林地、土地使用权，采取“流转—整理—再流转”的途径，探索农村土地“所有权归集体、使用权归项目、收益权归村民”、“三权分置”的新模式，实现农民、村集体组织、承包主体三方共赢；最后，积极对接项目扶持资金，利用好项目补贴度过创业期、困难期，让项目起好步、迈开腿。。

3.引入人才，助力发展。第一，引入科技人才，对接省、市、县各级科技特派员政策，积极争取有利于项目发展的专业技术专技，指导科学生产，为项目发展保驾护航；第二，引入劳动人才，根据生产规模制定外出劳动力回流计划和技能培训计划，据此引导适度规模的人力回流，对该批村民采取集中培训和专门培训相结合，充分保证培训一人合格一人、合格一人上岗一人；第三，引入电商人才，深度挖掘县、乡电商经营能手，对接电商平台，有效开拓市场，保障销售量和销售价格。

4.引导对接，助力发展。一方面，引导项目对接市场，多措施、多途径做好产品及项目宣传工作，特别是引导外出村民、大学生等利用好微信、微博、抖音、头条等网络媒体给家乡的产品及项目做宣传，帮助项目产出品提高知名度。另一方面，引导市场对接项目，鼓励大学生回村调研，支持利用本村有关项目或者利用本村资源开发项目计划参加各类创业大赛，激励有关人士引荐企业家等入股或开发现有项目。

二、集体经济壮大显成效

（一）村漆铺村从无到有潜力足：受地理条件等多方面因素的制约，漆铺村经济、社会发展严重滞后，前期村内无主导产业，村集体收入为0，实属集体经济空白村。科经局组织专门力量通过制订符合当地特色的产业发展规划，利用扶贫政策和扶贫资金，积极撬动、引进、引导能人和社会人士在村内开展山林流转，发展相关产业，实现村集体和农户双增收。“十三五”期间我局帮助争取或直接补助对口项目、基础设施建设、集体经济发展、大学生资助等资金77.2万余元。2017年度，建设茶园350亩，2017年建设60千瓦村级光伏电站1座，2018年村出列，实现了村集体收益11.1万元。为持续壮大村集体收益，2019年、2020年投资45万元到安徽龙鑫竹业发展有限公司，至2020年末村集体收益再上台阶突破15万元。2021年利用抛荒山地实施发展300亩金银花种植项目和250亩黄精种植项目，市场稳定的前提下，有望持续增收，颇具潜力。

（二）张河村多元发展势头旺：充分利用本地优势，盘活资源，集体经济持续发展初显成效，村集体“无钱办事”境况得到初步缓解。以农民增收为抓手，因地制宜，谋求发展，“十三五”期间我局帮助争取或直接补助对口项目、基础设施建设、集体经济发展、大学生资助等资金60万余元。近几年，流转山场近5000亩，成立了德泓、金盛、美林、三力、永绿五家公司。发展油茶5000多亩，金盛、三力两公司年出栏肉鸡20余万只，德宏公司发展林下经济年养殖蛋鸡10余万只，创年收入200余万元，被评为省级农业示范点。今年在村两委的高度重视下，流转土地5000多亩（其中近百亩抛荒地得到充分利用），为农民人均增加收入千余元。村集体经济由传统数量型向特色质量型转变，利用对丘陵地区山场面积大，适应油茶种植走“公司+农户”发展思路，成立了张河村系民农林合作社。发展油茶200亩，其间套种各种绿化树苗万余棵，预期可为村集体年增加收入20万元左右。

四、群力群策探索新路子，提高集体经济发展质量

两村集体的发展壮大初显成效，但部分偏远村民小组，受经济环境、资源环境等条件限制，有效资源匮乏、人才紧缺、群众积极性不高等因素影响，急需同村两委发动群众共同探索新路子、新方法、新计划，为全面发展壮大村集体经济开拓新局面，为村级集体经济高质量发展奠定基础。

（一）党建计划，模范带动。党组织是推进各项工作的战斗堡垒和重要阵地，通过党建充分发挥党的战斗堡垒作用和先锋模范作用，以高质量党建引领高质量发展。

1.党建引导思想计划。 铸牢“红色阵地”，全面宣传党的政策、教育党员、管理党员、凝聚群众、优化发展环境的功能，达到一个支部，就是一座堡垒，一名党员，就是一面旗帜的实效；计划引导全村党员干部及群众把思想和行动统一到党中央及省委决策部署上来，群力群策谋发展，合作共赢享未来。

2.党建助力人才计划。高度重视党建引领下的人才工作，重视吸引人才回归，制定“事业留人、感情留人、待遇留人”计划，着力加强队伍建设，提高发展村级集体经济的领导力量，缓解农村对人才需求的必要性和紧迫性。

（二）突破计划，多点发展

1.突破传统产业计划。“靠山吃山，靠水吃水”，这是固有发展思维，存在一定道理，但我们计划突破思维限制，“吃”上其他类型的资源，利用剩余资金探索发展其他稳健度高的产业，实现产业性质的多元化发展，计划投资工业标准化厂房、投资旅游区域的基础服务等，通过改变资产形式和结构，保障村集体资产的保值和增值。

2.突破辖区计划。在资源利用上，突破辖区观念，“吃”上稍远处“山”和“水”，计划利用剩余资金在其他乡镇辖区进行投资发展或者与其他村集体联合发展，利用空间上的跨越弥补环境条件的限制。

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