【发布会实录】潜山市城区烟花爆竹禁限放管理工作新闻发布会

天柱好人

一、发布时间

2019年10月29日(星期二)上午9:00

二、发布地点

王府大酒店三楼潜山厅

三、主持人

市委宣传部副部长、市政府新闻办主任储北平

四、发布人

市公安局副局长金鑫

市城管局局长黄源林

市应急局局长刘云南

梅城镇镇长林胜利

市经开区社会工作局局长程盈单

五、新闻点

依据《潜山市人民政府关于潜山市城区禁限放烟花爆竹的通告(第18号)》规定, 2019年11月1日零时起，潜山市城区实施烟花爆竹禁限放管理工作。

六、发布会议程

（一）市公安局、市城管局、市应急局、梅城镇、经开区社会工作局负责同志依次发言介绍情况。

（二）答记者问。

【答记者问】

1.记者提问：请问下在禁限放区域违规燃放烟花爆竹的法律责任是什么？

市公安局副局长金鑫：《潜山市燃放烟花爆竹管理办法》第15条至第21条对违规燃放烟花爆竹作出了明确规定：

（1）第19条规定，在禁止燃放烟花爆竹时间、地点和区域燃放烟花爆竹的，由城市管理部门责令停止燃放，并处一百元以上五百元以下的罚款。

（2）第19条规定，以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安机关责令停止燃放，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》给予治安管理处罚，以上行为有构成犯罪的，由公安机关依法追究刑事责任。

（3）第17条规定，对携带烟花爆竹搭乘公共交通工具，在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹的，由公安机关依法没收并处罚款，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

（4）第15条规定，对未经许可经营烟花爆竹，销售非法生产的烟花爆竹，供应按照国家标准规定应由专业人员燃放的烟花爆竹，在许可地点外非法储存烟花爆竹行为的，由应急管理部门和公安机关按照职责依法处罚，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

（5）对阻碍相关执法管理部门依法履行职务、妨害公务等行为，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

（6）党员干部、公职人员违规燃放烟花爆竹的，除依法处罚外，还将依据相关问责办法给予党纪政务处分。

2.记者提问：作为烟花爆竹零售经营许可部门，将如何处理禁限放区域内的烟花爆竹零售户？

市应急局局长刘云南：为配合烟花爆竹禁限放工作，我局于2019年1月已经开始对原烟花爆竹经营户的《零售许可证》不再延期许可。依据国务院《烟花爆竹安全管理条例》、原国家安监总局《烟花爆竹经营许可实施办法》以及《潜山市燃放烟花爆竹管理办法》规定，我局今后对市政府划定的烟花爆竹禁限放区域内，一律不再进行烟花爆竹零售许可，确保烟花爆竹禁限放区域内无烟花爆竹经营户。对原获得许可但许可期限已到期的经营户，我局已下达《责令停止经营烟花爆竹制品指令书》，要求10月30日全部关门停业，对拒不执行监察监管指令的，将依法严肃处理，涉嫌犯罪的一律移交公安机关追究其刑事责任。

3.记者提问：在城区实行烟花爆竹禁限放管理，梅城镇具有重要的属地责任。请问下一步梅城镇将如何有效推进烟花爆竹禁限放工作？

梅城镇人民政府镇长林胜利：11月1日，潜山市城区将全面实施烟花爆竹禁限放，梅城镇将切实担负起主战场、主阵地、主力军的职责，以高度负责的态度、较真碰硬的作风，坚决打赢这场攻坚战、持久战，为广大市民营造一个安全、干净、舒适、文明的生活环境。下一步，在宣传上：做好正面宣传引导的同时，加强对违反行为的曝光，形成震慑，全面提高广大市民对禁限放工作的知晓率、支持率和参与率；行动上：进一步加强对重点区域、重点时段和重点人群的的巡查力度，确保责任压实到位，同时紧盯11月1日关键时间节点，死看硬守，确保实现良好开端；查处上：建立健全线索提供机制，形成群防群控的工作合力，对不听引导、不听劝导，公然违反禁限放相关规定的，发现一起，交有关部门查处一起。

4.记者提问：请问取消烟花爆竹后，遇红白喜事能不能使用电子炮？

市公安局副局长金鑫：烟花爆竹燃放过程中，产生的噪音和对空气的污染，对我们的生活造成了极大的影响，广大老百姓深受其害。电子炮在使用过程中，对空气虽然没有影响，但仍然会产生噪音，另外，电子炮使用电源或者混合燃料，存在较大的安全隐患，极易引发安全事故，基于以上因素，不允许使用电子炮。

5.记者提问：距离禁限放仅有2天时间。11月1日正式实施禁限放管理后，请问经开区的工作重心将进行怎样的调整？又将怎样确保禁限放得到有效管控？

经开区社会工作局局长程盈单：（1）坚持思想不松懈，宣传再加力。要求各包保组、各社区不能心存侥幸、盲目乐观，切实扛起包保责任，确保包保区域内居民户、市场主体的承诺书签订和宣传折页送达“不漏一户”，对白天难以见面的宣传对象，继续晚间上门，实现禁限放政策人人知晓、人人拥护。

（2）精准摸排重点户、重点人信息。要求各包保组、各社区精准摸排包保区域内可能燃放烟花爆竹的婚丧嫁娶、乔迁新居、奠基封顶、店铺开业、购置新车、婴儿出生、新亲上门等信息，汇总后报各包保领导。包保领导要指定专人对重点户、重点人进行点对点、面对面劝导，确保令行禁止。

（3）做好烟花爆竹下架工作。要配合市市监、商务部门，确保禁限放区域内烟花爆竹经营户的烟花爆竹全部下架；要在与区内21家较大酒店签订承诺书的基础上，签订禁限放责任书，告知相关惩戒责任，并落实具体人员包保，责任到人。

（4）启动战时机制。10月31日晚10时，启动烟花爆竹禁限放战时机制，实行24小时领导带班、值班值守，各包保组安排人员到小区、居民户、酒店等重点区域，持续开展巡查，一旦发现燃放线索，立即报告包保组长，组织力量进行劝导。对不服劝导的，要立即联系应急处置组或拨打市城管执法局12319、市禁限放指挥部5726192、市公安局110，坚决杜绝“放第一炮”。

（5）强化督查通报。区指挥部办公室会同纪检监察室对各包保组、各社区履职尽责情况开展暗访督查，对发现的问题进行通报。

6.记者提问：请问如果发现违规燃放烟花爆竹行为，该怎么举报？

市城管局局长黄源林：根据《潜山市燃放烟花爆竹管理办法》，任何个人和单位有权举报违规燃放烟花爆竹的行为，举报可以拨打电话市城管局12319、市禁限放办公室0556-5726192、市公安局110，或者发送信函及直接到相关单位举报。在此也呼吁大家，带头遵守，积极劝阻，共同营造文明和谐的生活环境。

7.记者提问：11月1日，禁限放工作开始后，禁限放区域内原烟花爆竹零售户库存的烟花爆竹制品，将如何处理？

市应急局局长刘云南：依据《潜山市燃放烟花爆竹管理办法》要求，我局已要求禁限放区域内烟花爆竹零售户于2019年10月30日前关门停业，对库存的烟花爆竹制品，我局已作出详细的部署和安排，并组织市烟花爆竹批发企业进行回收，同时对残次品进行集中销毁，彻底消除安全隐患。

潜山市人民政府关于潜山市城区禁限放烟花爆竹的通告(第18号)

为加强潜山市城区烟花爆竹安全管理，保障人民群众生命财产安全，减少大气和噪声污染，全力打造洁净、优美的城市环境，根据《烟花爆竹安全管理条例》《安庆市燃放烟花爆竹管理条例》《潜山市燃放烟花爆竹管理办法》，现就本市城区禁限放烟花爆竹通告如下：

一、禁限放区域

潜山城区具体实施范围为车轴寺大桥西桥头沿南外环路(318国道)到利民大桥北桥头，沿潜河到皖山路(含铁路沿线部分区域)经彭岭路、中苏路(含卧龙小区)、莲花路、皖国东路到皖河，沿皖河到车轴寺大桥西桥头范围以内(含以上途经线路)。铁路沿线部分区域包括天柱第一城封闭小区(含七仙女大酒店、天柱山学校)和火车站区域(合九铁路亿龙村涵洞165+648到合九铁路露营地涵洞164+647以南、亿龙村涵洞沿殡仪馆西围墙到皖山路沿线以东、露营地涵洞沿茶香园小区东侧外围墙到皖山路沿线以西区域)。

二、禁限放时间

在限放区域内，除农历除夕至正月初六可以燃放烟花爆竹(倡导不燃放或少燃放烟花爆竹)，其他时间禁止燃放烟花爆竹；

重污染天气预警期间，本市行政区域内一律禁止燃放烟花爆竹；

重大节日、庆礼、庆典活动中，需要燃放烟花爆竹的，由市人民政府决定并公告。

三、禁放地点

(一)国家机关；

(二)汽车站、火车站等交通枢纽以及城市主干道、铁路线路安全保护区；

(三)军事设施保护区；

(四)加油(气)站、液化气供应站(点)、油库、仓库、输油(气)管道等禁火区或者其他生产、经营、储存易燃、易爆危险物品的场所安全保护区；

(五)输变电设施安全保护区；

(六)图书馆、文物保护等公共文化场所，医疗机构、幼儿园、学校、养老机构；

(七)山林、风景名胜区、自然保护区、公园、绿地；

(八)商场、集贸市场等人员密集场所；

(九)市人民政府规定并公布的其他地点。

四、燃放要求

(一)不得将点燃的烟花爆竹向行人、车辆、建筑物、构筑物、窨井以及人群密集场所投射、抛掷；

(二)不得妨碍行人、车辆安全通行和影响交通秩序；

(三)不得在房屋公共走廊、楼道、屋顶、阳台、窗户燃放烟花爆竹或者向外投掷；

(四)未经许可不得燃放专业燃放类烟花爆竹；

(五)不得采用其他危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。

五、违规处罚

(一)在禁止燃放时间和区域违规燃放烟花爆竹的，由城管部门责令停止燃放，并处100元以上500元以下罚款。

(二)以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放并处100元以上500元以下罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(三)提供庆典、婚庆、殡仪等服务的经营者及物业服务企业不提前告知、不劝阻或者劝阻无效不举报，致违规燃放发生的，由城管部门处1000元以上2000元以下罚款。

六、烟花爆竹禁限放区域内，梅城镇人民政府、经开区管委会、度假区管委会、村(居)民委员会、机关、团体、企事业单位和其他组织要按照属地管理原则，认真做好本辖区、本单位烟花爆竹禁限放工作，预防、制止违规燃放行为。

七、各级党政机关、团体、企事业单位、党员干部要带头执行本通告各项规定。

八、广大市民要移风易俗，自觉遵守法律法规规定，少放或不放烟花爆竹，营造良好社会氛围，共同维护城市公共环境。

九、本通告自2019年11月1日起施行。

潜山市人民政府

2019年10月14日

潜山市燃放烟花爆竹管理办法

第一条 为保障公共安全和市民人身、财产安全，减少环境污染，根据《中华人民共和国行政处罚法》《烟花爆竹安全管理条例》《安庆市燃放烟花爆竹管理条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本管理办法。

第二条 本市行政区域内烟花爆竹的经营、燃放安全管理，适用本管理办法。

第三条  烟花爆竹禁限放管理工作应当坚持教育引导、以禁为主、禁限结合的原则。

第四条  成立烟花爆竹禁限放管理工作指挥部，负责烟花爆竹禁限放管理工作组织领导、综合协调、督促检查。城区烟花爆竹禁限放管理工作纳入文明城市创建活动目标管理和平安潜山建设考核管理，依法取消城区禁限放区域烟花爆竹经营规划布点。

第五条 公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理；应急管理部门负责烟花爆竹的经营安全监督管理；城市管理行政主管部门负责违法燃放烟花爆竹的行政执法。

市监、生态环境、民政、教育、住建、财政、交运、商务、卫健、科经、供销等单位及电信、移动、联通公司按照各自职责，分工协作，共同做好烟花爆竹禁限放管理工作。

第六条  梅城镇、经济开发区管委会、旅游度假区管委会负责做好本辖区内的烟花爆竹禁限放工作，开展依法、文明、安全燃放烟花爆竹的宣传教育工作，在本辖区设置禁止燃放区域警示标志牌。

城区各村(社区)、各小区物业管理单位应当协助做好本区域内燃放烟花爆竹的安全管理工作，对辖区内婚嫁迎娶、乔迁新居、开业开工、房屋奠基封顶等事宜，要提前上门宣传，及时发现并制止违规燃放烟花爆竹的行为。

第七条  机关单位、团体、企事业单位及其他社会组织，负责本单位烟花爆竹禁限放的宣传和管理工作。

广播、电视、报刊等新闻媒体应当做好烟花爆竹禁限放宣传工作。中小学校应当开展文明、安全燃放烟花爆竹教育工作。

第八条 下列场所和区域禁止燃放烟花爆竹：

国家机关；

汽车站、火车站等交通枢纽以及城市主干道、铁路

线路安全保护区；

(三)军事设施保护区；

(四)加油(气)站、液化气供应站(点)、油库、仓库、输油(气)管道等禁火区或者其他生产、经营、储存易燃、易爆危险物品的场所安全保护区；

(五)输变电设施安全保护区；

(六)图书馆、文物保护等公共文化场所，医疗机构、幼儿园、学校、养老机构；

(七)山林、风景名胜区、自然保护区、公园、绿地；

(八)商场、集贸市场等人员密集场所；

(九)市人民政府规定并公布的其他地点。

市人民政府应当在禁放地点设置明显的禁放警示标识。

第九条  城区限制燃放烟花爆竹，任何公民、法人和其他组织在限制燃放区不得违反本办法燃放烟花爆竹。

城区具体实施范围为车轴寺大桥西桥头沿南外环

路(318国道)到利民大桥北桥头，沿潜河到皖山路(含铁路沿线部分区域)经彭岭路、中苏路（含卧龙小区）、莲花路、皖国东路到皖河，沿皖河到车轴寺大桥西桥头范围以内（含以上途经线路）。铁路沿线部分区域包括天柱第一城封闭小区（含七仙女大酒店、天柱山学校）和火车站区域（合九铁路亿龙村涵洞165+648到合九铁路露营地涵洞164+647以南、亿龙村涵洞沿殡仪馆西围墙到皖山路沿线以东、露营地涵洞沿茶香园小区东侧外围墙到皖山路沿线以西区域）。

市人民政府可以根据城市建设情况，适时调整扩大或重新确定城区限制燃放烟花爆竹区域并向社会公布。

(二)限制燃放烟花爆竹区域内，除农历除夕至正月初六可以燃放烟花爆竹(倡导不燃放或少燃放烟花爆竹)，其他时间禁止燃放烟花爆竹。

(三)重大节日、庆礼、庆典活动中，需要燃放烟花爆竹的，由市人民政府决定并公告。

(四)在非限制燃放期间，只能燃放国家标准《烟花爆竹安全与质量》中的C、D级烟花爆竹产品。

第十条  重污染天气预警期间，本市行政区域内一律禁止燃放烟花爆竹。重污染天气预警信息由市人民政府通过新闻媒体及时发布。

第十一条  燃放烟花爆竹时不得有下列行为:

(一)将点燃的烟花爆竹向行人、车辆、建筑物、构筑物和人群密集场所投掷;

(二)指向易燃易爆的物品燃放;

(三)妨碍行人、车辆安全通行和影响交通秩序;

(四)在房屋走廊、楼道、屋顶、阳台、窗台燃放或者向外抛掷;

(五)采用其他危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。

十四周岁以下的未成年人燃放烟花爆竹的，应当由监护人或者其他成年人陪同看护。

第十二条  禁止经营、燃放下列烟花爆竹:

(一)《烟花爆竹安全与质量》(GB10631-2013)中A级、B级烟花爆竹;

(二)燃点低、敏感度高的拉炮、摔炮、砸炮等含氯酸盐违禁药物的烟花爆竹;

(三)无定向飞行的升空类烟花产品;

(四)禁止个人燃放小礼花类、摩擦类、烟雾类和30MM(1.2寸)以上的内筒型组合烟花。

第十三条  居民委员会、村民委员会、业主委员会和物业服务企业可以就燃放烟花爆竹事项组织属地管理或者责任范围内的居民、村民、单位以及宾馆、酒店等服务企业依法制定公约，诚信自律，并组织监督实施。居民、村民和业主应当遵守公约。

国家工作人员应当模范遵守法律法规和本市有关烟花爆竹安全管理的规定。

第十四条  任何单位和个人，发现违法违规经营和燃放烟花爆竹的行为，应当向相关部门举报，经查证属实的给予物质奖励。具体奖励办法由市人民政府另行制定。

第十五条  对未经许可经营烟花爆竹，销售非法生产的烟花爆竹，供应按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹，在许可地点外非法储存烟花爆竹行为，由应急管理部门和公安部门按照各自职责依法处罚；构成违反治安管理行为的，由公安部门依法给予治安管理处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第十六条  对零售经营者变更零售点名称、主要负责人或经营场所未重新办理零售许可证，存放烟花爆竹数量超过零售许可证载明范围，烟花爆竹经营单位出租、出借、转让、买卖烟花爆竹许可证等行为，由应急管理部门依法处罚。

第十七条  对携带烟花爆竹搭乘公共交通工具，在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹的，由公安部门依法没收非法携带、邮寄、夹带的烟花爆竹，并处两百元以上一千元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

第十八条  对未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员违反焰火燃放安全规程、燃放作业方案进行燃放作业的，由公安部门责令停止燃放，并对相关责任单位处一万元以上五万元以下的罚款；因燃放烟花爆竹造成国家、集体财产损失或者他人人身伤害、财产损失的，应当依法承担赔偿责任。

第十九条  在禁止燃放烟花爆竹时间、地点和区域燃放烟花爆竹的，由城市管理行政主管部门责令停止燃放，并处一百元以上五百元以下的罚款。违反本办法第十一条等以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，并处一百元以上五百元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 提供庆典、婚庆、殡仪等服务的经营者及物业服务企业应提前向服务对象告知烟花爆竹禁限放的规定，不提前告知、不劝阻或者劝阻无效不及时报告，致违规燃放发生的，由城市管理行政主管部门对经营者或物业服务企业处一千元以上两千元以下的罚款。

第二十一条  在烟花爆竹禁限放管理工作中，行政管理部门及其工作人员违反本办法，有下列情形之一的，由有关行政管理部门责令改正；情节严重的，移送监察机关依法对直接的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)不履行烟花爆竹安全管理职责的;

(二)对不符合法定条件的烟花爆竹经营、燃放申请予以许可的；

(三)对违法经营、储存、燃放烟花爆竹的行为不依法查处的;

(四)对举报人的举报不受理、不及时处理的;

(五)泄露举报人身份信息的;

(六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等情形的。

第二十二条  本办法自2019年11月1日起施行。

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