把招标思维贯穿到村级组织换届选举中

红楼听雨

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把招标思维贯穿到村级组织换届选举中                不论官方是否承认，基层换届选举，几乎到了无选不贿的程度。起先是东部沿海发达地区，接着是一般城市的市郊地区，最后延伸到全国所有地区。三年一届的基层政权换届选举，成了乡村各方力量博弈的政治舞台，到选举的尘埃落定，往往在其前后半年中掀起狂澜。当选一方要花很大精力来应付当选后的各种复杂关系，没有当选者一方面与当选者施加压力，成为对头；一方面蓄谋下届选举。而作为领导村干选举的乡镇党委政府，也要花很多精力与民间舆情磨合，应对由于选举带来的各种纠葛，甚至有个别领导因“参与贿选”而掉了乌纱。        理论界有连篇累牍的防止选举贿选文章，从中央到地方各级纪委也有防止贿选措施，规章制度不可谓不多。但由于大都停留在理论研究上，缺乏对基层实际情况的深入了解，往往都不具有可操作性。乡村是人情社会，宗族、圈子关系复杂，几乎所有的事中监督都形同虚设，事后惩戒基本上用不上。要想真正的杜绝贿选和不公平，唯独寄希望于事前的制度设计，做到自然排除选举过程中的所有“手脚”。为此，笔者长期观察，总结出“引进招标思维可以破解基层选举贿选困局”的观点，不揣冒昧，作为建议请各级领导参考。        本建议实施的前提是，村两委的上级组织，要有根治基层换届贿选的决心，如果是三心二意，或者本身有其它想法，任何制度设计都等于零。        本文所说的招标理念不等于采购招标。采购招标的标的是价格，而村干选举的标的是计分。步骤有一些相同之处，资做阐述。     一、 发出邀约。如果是选举支部委员会就向全村党员邀约，邀约主体为镇党委。（镇党委可以规定一个年龄上限，上限根据农村工作实际和人口寿命延长等因素，建议放宽到62岁，以完成一届职务就退休为上限。对限制政治权利的和曾经明显违纪的可通过文件确定排除邀约，这就相当于采购招标中的资质）。若是选举村委会，就由选举工作委员会向全体符合资质的村民公开邀约（本文以支部为例，村委会不再赘述）。         二、“投标”报名。过去基层选举，无论选民是否有意愿，都将其纳入培养对象，最后通过选举形式将其“扶”上领导岗位。有些人固然想当领导，但表面客气一番，以示不是自己要干，是组织上硬要他干，他不得不干。第二种人是赶鸭子上架，他本身很不情愿。由于已经当选，不能辜负全村群众和领导厚望，苦撑着干完一届。这两种情况都要不得。前者很虚伪，是“官场痞子”，为自己将来的碌碌无为先铺好路。后者，赶鸭子上架，从主观上就没有为全村谋发展的动机，这种人要他何用？更不能要的是第三种人，第三种人是近年来涌现的千方百计想当村官的人，贿选，就是指这种人。这种人通过贿选和小动作当上村领导，绝对是要连本带息赚回来的，不存在为百姓谋利益。“投标法”就很好解决了这三种人，你报名“应标”，说明你动机明确，从此你要心无旁骛为全村着想，退路已被自己堵死。至于你贿选，使用招标法选举，你的小动作有劲使不上。           三、领取“招标”文件。上级党委根据各村特点，和新时期目标任务，以及各级党委纪委对于党员廉洁自律的规定，在“招标”文件上提出要求。文件上列出各个细项的承诺书，领标人必须在交付标书时逐一签名盖章。如此，则相当于国家工作人员上位时向宪法宣誓，进一步堵死自己不作为的退路，让他们如履薄冰、兢兢业业干好自己任期内的事业。在“招标”文件中，引入投标保证金制度，一届任期设一定的保证金，数额由个人自由认缴，把指标设置在评标分数里。     四、 评“标”。坚持共产党领导、坚持群众监督，也是“招投标”最重要一环。把以往的那种民主集中制，也糅合到评标---实际为选举中来。评标环节就是过去的选举。参加人员：1、全体党员、部分村民代表。2、选举委员会成员。3、第三方组织。第三方组织，可以是村外论坛网站、自媒体，也可以是社会团体负责人。评“标”会议应安排一天时间，按步骤进行：     1、开标和一轮选举。上午9点全体人员到齐后开“标”，各个投标人将自己封存的“投标书”交给选举委员会，选举委员会把每个“标书”编上号码，再将有投票权的党员人数核定好，制作阄一样的纸袋，填上与“标书”相对应的号码以及空号。然后设票箱抓阄（传统票箱是把票往里投，此票箱是从里往外抓），谁抓得与标书号码一致的，谁来开封并宣读“标书”内页的承诺书，往后的评分记录就由谁填。抓到空号的，不得接触“标书”。投标人不得参与抓阄。通过宣读“标”书，投标人数确定，人员亮相。这就与传统选举有区别了，把不想当村官的人合理剔除，想当村官的一目了然。接着，在投“标”人员中进行第一轮候选人筛选，以不低于30%的差额选出支部委员候选人（正式委员5名，则候选人须7名）若干。假若支委只要5人，投“标”者不足或等于五人，就直接进入第二步骤。     2、计分评分。招“标”模式的核心就是计分的设计和评分。计分的权重先由上级党委初定后向支部推荐，支部大会经充分酝酿表决通过。本文根据国家形势和农村基层现状，以及当下社会治理的客观要求，提出一个参数，供有关方面参考。按照100分为基准分，分三大块确定总权重。A品德，40分。B才能，35分。C条件，25分。        A中，党龄分数10分（党龄放置于品德项，应为必要。从总体来说，党龄长，接受组织教育比较多，经受考验也比较充分，党品相对较强，党品也相当于德品）。党龄每3年加1分，30年为止。受过表彰分数总计20分，历年受到过镇以上表彰（含社会组织表彰），每次加1分，县级3分，市级5分，省级以上10分，总计20分为止。自由裁量分数10分，该项由投票人根据参选者平时为人处世凭主观感受给分。品德分还要减去扣除项，有下列情形者将分别扣分：受党内警告处分的，每次扣5分，受严重警告处分的扣15分。受记过处分的，品德项不得分。受记大过处分的，作为“废标”处理。B中，才能分数35分，少于品德项5分，是为响应中央要求“德才兼备、以德为先”的用人标准而设计的。初中以上学历10分，高中及中专以上学历15分。有农村治理经验方面著作发表，每篇县级5分，市级10分，省级以上20分，非正式出版物减半。工作经验得分：有村或者其它组织工作经验3年以上10分，6年以上15分，10以上20分。各项加总不超过35分。C中，条件分数都是硬件。计分分别为：“投标保证金”第一名12分，第二名10分，第三名8分，第四名6分，第五名4分，第六名2分，第七名以下不得分。年龄计分：62岁0分，61岁至58岁2分，57岁至54岁5分，53岁至50岁10分，49岁至46岁15分，45岁以下20分。加总得分25分为止。 在计分项目中，没有量化标准的，发给全体党员打分。（需要证明的由参选者提供）        第二轮选举，不再投票产生，只以加总得分为凭确定当选。当选就在现场公布。然后由选举委员会召集当选委员、上级党组织领导、社会组织负责人在一起，从支部委员中酝酿出书记、副书记人选，对其他委员进行分工。结果再在支部大会上公布，所有程序当天走完。         3、完善“招标”程序。首先安抚落选者，做好落选者的思想工作。向落选者解释程序当中的疑问，将落选者的“投标保证金”退回。对当选者，交代保证金的用途，说明如果在任期内出现违纪违法，保证金将予以收缴。没有违纪违法，退位时连同利息全部归还。保证金压在上级纪委的特设账户里。        以上建议可操作性强，从整个程序上来说，既没有违反《党章》规定，也没有违反民主集中制原则，过程公平公正，能够符合广大选民利益，给所有权利人铺设了上升通道，也给党的事业选出了德才兼备的领头人。更为关键的是：避开了利害关系，不会有人为此犯错误。 （本人原创文章未经许可不得转发）
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天柱晴雪1

入围的同志再来抽系数。

kaixinlong

深度好文，点一百个赞！

猸子

不错！值得推广！

cxnxph

王全再

东方硕鼠2

红楼听雨

猸子 发表于 2016-8-28 09:08
不错！值得推广！

谢谢支持