关于潜山县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案的报告

家乡梅城

——2010年1月14日在潜山县第十四届

人民代表大会第四次会议上

县发展和改革委员会主任    徐祖德

各位代表：

受县人民政府委托，向大会书面报告潜山县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

2009年，在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下以科学发展观为统领，积极应对全球金融危机带来的严峻挑战，真抓实干，攻坚克难，县域经济社会保持了平稳较快的发展势头，较好地完成了年初确定的计划目标。

一是经济总量逐年攀升。2009年实现地区生产总值60.5亿元,同比增长12.5%，其中一产实现增加值13亿元、二产实现增加值27亿元、三产实现增加值20.5亿元,分别增长5%、17.5%和12%。人均地区生产总值10430元，比上年增加1708元。三次产业结构比为21.5：44.6：33.9。

二是规模工业不断壮大。全县规模以上工业实现产值53.57亿元，增长33.9%；出口总额2780万美元，增长72.9%。产值超亿元企业达15家，其中全力集团、卫康制药、八一纺织器材、利达轴承、精科公司、华业化工、渡民米业等7家企业实现产值超2亿元。

三是农村经济稳步发展。实现农业总产值19.2亿元，增长5%。全年粮食播种面积60.8万亩，总产23.9万吨；油料播种面积增加1.12万亩。新发展无性系茶园3565亩，瓜蒌2600亩，食用菌240万棒，建设油茶基地1.6万亩，生猪、家禽出栏分别达到22.2万头和308万只，五大特色产业发展势头较好。

四是旅游业发展不断提速。全年接待国内外游客160万人次，其中进入天柱山主峰景区30万人次，分别增长13.5%和7.1%；实现旅游总收入6亿元，增长17.6%。在旅游业快速发展、扩大内需政策、居民收入稳步增加等多种因素拉动下，城乡市场稳中趋旺。实现社会消费品零售总额21.35亿元，增长18.4%。

五是招商引资取得积极成效。全县招商引资在建项目306个，新签约引进项目62个，其中千万元以上项目45个，亿元以上项目达7个。利用县外境内资金35.6亿元，引进境外资金860万美元，分别增长34.3%和13.8%。

六是固定资产投资持续高位增长。全年完成固定资产投资35.5亿元，增长38%。列入省“861”计划和市重点的30个项目中，22个开工建设，70个县重点项目64个在建。天柱山旅游综合开发、220千伏天柱输变电工程、塑钢型材加工、轴承生产、开发区基础设施建设、长春水库除险加固等一批重点项目进展顺利。积极谋划和编报项目，累计储备项目390个。全年争取新增中央投资及地方政府债券转贷资金17722.5万元，居全市前列。

七是财政金融稳健运行。着力扭转上半年收入下滑的不利局面，7月份以后增幅逐月提高。实现财政一般预算收入3.27亿元，增长15%。年末金融机构存款余额60亿元，比年初增加11.3亿元；贷款余额31.3亿元，增加6.48亿元，金融对县域经济发展的促进作用明显增强。

八是人民生活有效改善。农民人均纯收入3614元，增长18.6%。解决4.5万人饮水安全问题，除险加固8座病险水库，修建130公里“村村通”工程，群众生产生活条件较大改善。全年新增就业3850人，城镇登记失业率为4%，养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别为15592人、19139人、18650人、12306人、14122人，新型农村合作医疗参合率达到99.05%，社会保障体系逐步健全。

九是社会事业协调发展。实施中小学校舍改造项目27个，新建和改造校舍面积2.3万平方米，教学条件较大改善。完成6所乡镇卫生院建设任务，建成28个标准化村卫生室，农村卫生服务体系建设步伐加快。8个基层文化站基本建成，500个广播电视村村通建设工程顺利实施。人口和计生工作进一步加强，出生人口政策符合率90.94%。新开工实施1个国家级土地整理项目和60个占补平衡项目，新增耕地1586亩。全年化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减96.75吨和12吨。科技、体育等其他各项社会事业都有新的进展。

2009年，我县经济运行总体情况良好，但也存在一些困难与问题，主要表现在：现代农业进展不快，农业产业化水平不高；工业经济规模仍然偏小，产品科技含量和产业集中度较低；有支撑作用的大项目特别是工业项目不多；园区建设与先进地区比存在一定差距。

二、2010年国民经济和社会发展预期目标

依据潜山县“十一五”发展规划和县委十二届十次全体（扩大）会议提出的经济工作总体要求，建议2010年全县经济和社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值73亿元，增长13%以上（按不变价计算）；

——财政一般预算收入3.76亿元，增长15%以上；

——规模以上工业产值67亿元，增长25%以上；

——固定资产投资48亿元，增长35%；

——社会消费品零售总额25.2亿元，增长18%；

——农民人均纯收入4195元，增长16%；

——新增就业岗位3150个, 城镇登记失业率控制在4%以内;

——人口自然增长率控制在6‰以内；

——单位生产总值能耗降低4.5%以上；

——化学需氧量排放量减少2%；

——二氧化硫排放量减少2%。

2010年经济发展的有利因素较多，概括起来：

一是发展的外部环境相对较好。金融危机的影响已逐步减小，经济增长将进入回升的稳定期。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，着力在发展中促转变，在转变中谋发展。宏观环境总体上有利于加快发展。

二是政策支持力度将会更大。皖江城市带承接产业转移示范区规划已报国务院待批。作为国家层面发展的重点区域，将在体制机制创新、投资、财税、金融、土地环保、产业发展、对外开放等方面，拥有很多独特的优惠政策。把握好这一重大历史机遇，认真研究谋划，一定能在承接新一轮产业转移中有所作为。

三是投资的增长更具潜力。随着承接产业转移示范区规划的启动实施，招商引资面临前所未有的机遇。2010年中央新增投资的规模将超5000亿元,只要我们积极争取，中央新增投资及其拉动的社会投资，仍然会保持较快增长。投资40亿元的国际商务旅游度假中心、投资8亿元的温泉度假中心、精科大马力拖拉机、318国道改线等一批重大项目的启动建设，对我县固定资产投资的增长将形成有力支撑。

四是消费需求持续扩张的基础更为稳固。2010年国家加大对汽车消费信贷的支持力度，家电下乡、农机具购置补贴等政策也将继续实施，刺激消费政策为县域消费需求持续扩张提供了保障。天柱山基础设施建设和旅游营销力度不断加大，六潜高速建成通车，天柱山旅游的发展空间将有效拓展，对拉动消费的促进作用必然增强。随着城乡居民收入的稳步提高，扩大消费具有现实基础。

五是多年积蓄的发展潜能不断增强。县旅游度假区加快建设，经济开发区及乡镇特色产业园基础条件日趋改善，发展平台更为广阔。规模企业逐年增加，企业实力不断增强，新开工及储备项目梯度跟进，工业经济发展基础更加坚实。农村建设步伐加快，惠农政策全面落实，农村经济稳步发展将得到有力保障。

不容忽视的是，国家刺激经济政策效应在逐步递减，通胀预期的压力在增大，金融危机对实体经济的影响还未完全消除，加之县域经济社会发展中存在的一些深层次矛盾和问题，发展道路上仍将面临诸多困难。

新的一年，我们在机遇中迎接挑战。只要全县上下紧扣“追赶跨越、崛起争先”主题，坚定推进工业强县、旅游兴县和大开放战略，深入开展“园区建设突破年”、“招商引资推进年”和“效能建设提升年”活动，围绕产业培育、园区建设、招商引资、项目推进、环境优化、城乡统筹、改善民生等重点方面，同心协力，真抓实干，一定能够完成全年计划目标。

三、2010年经济社会发展的保障措施

为实现2010年全县经济社会发展目标，着力做好以下工作：

（一）促进产业结构调整升级，提高县域综合竞争力

突出工业做大做强。继续着力推进工业翻番计划，加大对重点骨干企业引导扶持力度，促其扩规模、上台阶。力争新增规模企业30家以上，销售收入超亿元企业达到20家。坚持把培育发展产业集群作为转变工业经济发展方式的着力点，重点围绕机械机电制造、医药化工、纺织服装、轻工制刷、农产品和旅游工艺品加工等具有一定基础的产业，大力推进，加快形成主导产业突出、配套产业完善、布局较为合理的产业集群。引导企业与高校院所加强合作，加快自主创新步伐，为企业发展提供技术支撑。鼓励和促进外向型企业努力开拓国际市场，大力发展对外贸易。

推进旅游业转型升级。进一步整合旅游资源，加快虎头崖、龙潭河等景区景点开发，积极推进大龙窝索道等硬件设施建设。强化宣传营销，狠抓高端形象宣传，全面提升天柱山景区的品位和内涵。推进旅游管理体制机制改革，加快天柱山旅游发展公司改制上市进程。力争天柱山旅游人数达到170万人次，其中进入主峰景区35万人次，实现旅游总收入7.2亿元。延伸旅游产业链条，大力发展现代服务业，推动物流、商贸等第三产业健康快速发展。

加快农业产业化进程。实施粮食增产能力工程，建设标准化粮田3万亩，确保粮油棉产量稳中有增。发展壮大茶叶、瓜蒌、油茶、食用菌、畜禽、蚕桑等特色产业，逐步形成优势特色农业板块。大力扶持龙头企业发展，鼓励支持具备条件的农业企业申报省市级龙头企业，争取实现国家级龙头企业零突破，促进农业增效、农民增收。2010年计划实现农业总产值21.5亿元，力争减少贫困人口8000人。

（二）狠抓园区建设，积极承接产业转移

以“园区建设突破年”活动为契机，强力推进园区建设，增强产业承载能力。开发区围绕提速、扩模、增效，搞好总体规划和控制性详规修编，加快区内征迁安置和基础设施建设进度，拓展发展空间。2010年开发区力争新开工建设项目30个。加快旅游度假区路网建设，启动农民生态安居工程和旅游服务商业中心，继续招引有实力的旅游大项目，加速推进签约项目实施。加大投入，支持发展快、成效好的乡镇工业聚集区扩模增效，促进乡镇产业园规模化和产业特色化发展。

抢抓沿海产业转移的机遇，加大招商引资力度，努力推进招商引资工作再上新台阶。围绕工业主导产业，做好机械机电制造、纺织服装、医药化工等重点产业招商工作。扎实推进招商市场化、专业化，积极探索中介招商、委托招商、网络招商等新的招商方式。以改进服务质量为切入点，建立安商服务协调机制，全面优化发展环境。

（三）认真谋划推进新一轮项目建设，确保投资较快增长

紧紧抓住国家扩内需、增投入机遇，坚持扩大投资规模与优化结构并举，全力推进项目建设。

一是抓好项目谋划储备。加强项目谋划是保持投资增长和经济快速发展的重要前提。重点从国家产业政策和投资方向、国家及省市经济社会发展战略与规划、结构升级和产业转型、皖江城市带承接产业转移、资源禀赋和区位优势、重点产业和支柱产业、重大基础设施和城市建设等七个方面抓好项目谋划工作。特别是在环大别山土壤侵蚀防治区生态保护与建设、天柱山旅游、下浒山水库、抽水蓄能电站、凯迪生物质能源、雨润国际商务旅游度假中心、温泉养生中心、精科大马力拖拉机、卫康制药工业园、华业合成香料工业园、中合机械产业园等重大项目谋划和推进上取得成效。

二是继续做好新增中央投资项目的争取与实施。围绕保障性安居工程、农村及城镇基础设施、社会事业发展、节能减排和环境保护、自主创新和产业结构调整、中小企业发展等国家投资的重点领域，做实、做深项目前期工作，积极争取中央投资。特别抓紧中医院、职教中心职业教育基础能力建设、县污水处理厂、廉租房建设、农村危房改造等已报国家发改委待批项目争取工作。重视项目建设和资金管理，加强部门间协作配合，加大项目实施进度和规范操作的监督检查力度，形成加快项目建设的合力。

三是进一步完善重点项目谋划推进机制。成立全县项目工作领导小组，下设若干个专业谋划小组，由相关行业主管部门牵头负责，开展项目谋划工作。对重点工程和重点项目实行分级管理，筛选出若干重大工程和项目，由县级领导领衔推进。完善考核激励机制。做好重点项目的摸排、筛选，争取有更多项目进入省“861”和市重点。

（四）加快推进城乡建设，提升城镇化水平

努力打造高标准风景旅游城市。开展新一轮县城总体规划修编，做好“一城二区”规划的衔接，引领城市扩张。加快县城南外环路等城市路网建设，启动园丁路等地块综合改造，推进桃园路棚户区改造、嘉宜广场等项目实施，继续抓好廉租房、城区供水管网工程建设，完善城市综合配套功能。

加快小城镇建设。抓好集镇基础设施和配套工程建设，增强承载能力，拓展城镇规模。结合发展乡镇产业园，强化产业支撑力，增强产业聚集功能，建设一批宜居、宜业、宜人的现代文明小城镇，引导农村人口向小城镇有序流转。

加快农村基础设施建设。继续实施好农田水利、农村公路“村村通”、农村安全饮水、农村沼气、中小型水库除险加固、土地整理、农业综合开发、财政扶贫、以工代赈、大中型水库移民后期扶持等工程，不断改善群众生产生活条件。

（五）全面发展社会事业，努力改善民生

大力发展教育。进一步巩固提高九年制义务教育，加快发展高中阶段教育和职业教育，支持发展民办教育。做好农村初中改造、校舍安全工程、职业教育基础能力建设等项目实施工作。

提高公共卫生和计划生育服务水平。完善城乡居民基本医疗卫生制度，做好重大疾病预防控制工作。抓好县医院、中医院、乡村两级卫生院（室）、街道社区卫生服务中心和乡镇计生服务站建设，改善医疗卫生服务条件。加强人口综合治理，稳定低生育水平。

进一步完善就业和社会保障体系。认真落实鼓励和支持下岗失业人员再就业的政策，切实做好劳动技能和就业培训工作。扩大社会保险覆盖面，推动农民工医疗保险、工伤保险、养老保险工作。完善新型农村合作医疗和城镇居民医保制度。加快保障性廉租住房建设，推进农村危房改造工作。

全面发展其他各项社会事业。加大环境与资源保护力度。加强科技推广和科技创新体系建设。抓好乡镇综合文化站、农家书屋等文化设施建设。编纂《潜山年鉴》。完成广播电视“村村通”工程，加速扩大有线电视入户率。加快体育等其他各项社会事业发展。

（六）科学编制“十二五”规划，协调推进体制改革

“十二五”是社会变革较大、各地竞相发展的时期，科学准确地编制“十二五”规划，对我县未来五年加快发展具有重要作用。我们将在全面总结“十一五” 规划执行情况基础上，进行充分调研，力求在发展速度、产业支撑、区域发展、重点项目等方面更能贴近县情实际，更好地引领县域经济社会跨越发展。与此同时，尽快着手“十二五”期间工业、农业、旅游、商贸流通、交通、水利、教育、卫生、文化及县开发区、旅游度假区和乡镇特色产业园发展等重点行业和专项规划编制，形成较为完备的规划体系。

积极推进体制改革。探索建立推进改革的有效机制，加强对改革问题的调查研究，稳步推进改革事项的试点工作。抓好项目核准制和备案制实施，研究提出改进措施。做好扩权强镇试点工作，积极创造条件，争取有更多的镇进入试点镇行列。抓紧制定全县医药卫生体制改革实施方案，协调推进医药卫生体制改革，让广大人民群众共享发展改革成果。

各位代表，2010年经济社会发展任务十分艰巨。我们要按照县委、县政府的统一部署，在县人大、县政协的监督支持下，坚持科学发展、和谐发展，开拓进取，扎实工作，为全面完成本次大会审议通过的各项目标任务，促进经济社会又好又快发展而努力奋斗！

汉子

可是真的？
至少我家住的凤凰路现在还是雨天一身泥，晴天一身灰。不知哪位领导能关注一下，把潜山县城最后一条烂泥路修好。那可是我们老百姓最大最实际的福祉！

猪头~BSH

虽然是官方的统计数据    但是还是有收藏价值的

安徽常青装饰

可是真的？
至少我家住的凤凰路现在还是雨天一身泥，晴天一身灰。不知哪位领导能关注一下，把潜山县城最后一条烂泥路修好。那可是我们老百姓最大最实际的福祉！

旁观者清

呵呵，审议通过。

3Q哥

我头弃权票！