安徽潜山县或撤县设市 可行性何在

wfh2012

　设立县级市的标准

　　(一) 每平方公里人口密度四百人以上的县，达到下列指标，可设市撤县。

　　1. 县人民政府驻地所在镇从事非农产业的人口(含县属企事业单位聘用的农民合同工、常年临时工，经工商行政管理部门批准登记的有固定经营场所的镇、街、村和农民集资或独资兴办的第二、三产业从业人员，城镇中等以上学校招收的农村学生、以及驻镇部队等单位的人员，下同)不低于十二万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于八万。县总人口中从事非农产业的人口不低于30%，并不少于十五万。

　　2. 全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于80%，并不低于十五亿元(经济指标均以一九九○年不便价格为准，按年度计算，下同)，国内生产总值不低于十亿元，第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上，的本级预算内财政收入不低于人均一百元，总收入不少于六千万元，并承担一定的上解支出任务。

　　3. 城区公共基础设施较为完善，其中自来水普及率不低于65%，道路铺装率不低于60%，有较好的排水系统。

　　(二) 每平方公里人口密度一百人至四百人的县，达到下列指标，可设市撤县：

　　1. 县人民政府驻地镇从事非农产业的人口不低于十万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于七万。县总人口中从事非农产业的人口不低于25%，并不少于十二万。

　　2. 全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于70%，并不低于十二亿元。国内生产总值不低于八亿元，第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上；地方本级预算内财政收入不低于人均八十元，总收入不少于五千万元，并承担一定的上解支出任务。

　　3. 城区公共基础设施较为完善。其中自来水普及率不低于60%，道路铺装率不低于55%，有较好的排水系统。

　　(三) 每平方公里人口密度一百人以下的县，达到下列指标，可设市撤县：

　　1. 县人民政府驻地镇从事非农产业的人口不低于八万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于六万。县总人口中从事非农产业的人口不低于20%，并不少于十万。

　　2. 全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于60%，并不低于八亿元。国内生产总值不低于六亿元，第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上；地方本级预算内财政收入不低于人均六十元，总收入不少于四千万元，并承担一定的上解指出任务。

　　3. 城区基础设施较为完善。其中自来水普及率不低于55%，道路铺装率不低于50%，有较好的排水系统。

　　(四) 具备下列条件之一者，设市时条件可以适当放宽：

　　1. 自治州人民政府或地区(盟)行政公署驻地。

　　2. 乡、镇以上工业产值超过四十亿元，国内生产总值不低于二十五亿元，地方本级预算内财政收入超过一亿元，上解指出超过50%，经济发达，布局合理的县。

　　3. 沿海、沿江、沿边境重要的港口和贸易口岸，以及国家重点骨干工程所在地。

　　4. 具有政治、军事、外交等特殊需要的地方。 具备上述条件之一的地方设市时，州(盟、县)驻地镇非农业人口不低于六万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于四万。

　　(五) 少数经济发达，已成为该地区经济中心的镇，如确有必要，可撤镇设市。设市时，非农业人口不低于十万，其中具有非农业户口的从非农产业的人口不低于八万。地方本级预算内财政收入不低于人均五百元，上解支出不低于财政收入60%，工农业总产值中工业产值高于90%。

　　(六) 国家和部委以及省、自治区确定予以重点扶持的贫困县和财政补贴县原则上不设市。

　　(七) 设置市的建制，要符合城市体系和布局的要求，具有良好的地质、地理环境条件。

　　(八) 县级市不设区和区公所，设市撤县后，原由县管辖的乡、镇，由市管辖。

　　潜山县目前的发展情况

　　潜山县2013年预计全年实现地区生产总值113亿元，同比增长13%；500万元以上固定资产投资66亿元，增长22.5%；公共财政预算收入7.1亿元，增长18.1%。金融机构年末存款余额116.5亿元，比年初增加19.2亿元；贷款余额60.5亿元，比年初增加10.3亿元。

　　农业经济态势良好。实现农业总产值29.8亿元，增长15%。粮食总产23.5万吨，部级万亩水稻高产创建项目通过验收。新发展优质茶园5000亩、瓜蒌6000亩、食用菌400万棒，低改桑园2000亩，新建标准化畜禽舍3.5万平方米，新造、低改油茶林1.9万亩。发展专业蔬菜基地超千亩。新增农民专业合作社12家。

　　我县被评为“全省茶产业十强县”、“全国产粮大县”、“全国农民林业专业合作社示范县”。工业经济平稳运行。五大产业实现产值126.28亿元，增长18.39%。全面落实稳增长各项政策措施，产值超亿元企业发展到34家、新增8家，纳税超百万元企业发展到30家、新增5家，规上企业发展到127家、新增39家，实现工业增加值35亿元、增长18%。

　　完成技改项目96个，新增国家级火炬高新技术企业1家，新增省企业技术中心1家、高新技术企业2家、著名商标3件、名牌产品3个、新产品5项，新增专利授权59件。中小企业助保金贷款启动实施，第七届银企洽谈会履约率达88.93%。旅游经济发展提速。

　　炼丹湖休闲中心、天柱山景区防雷升级工程全面建成，环天柱山景区道路、茶庄集镇改造、天柱山国际养生中心、三祖寺二期等项目加快推进。新增星级饭店2家、农家乐4家，龙潭乡被评为“省优秀旅游乡镇”，我县获“全省休闲农业和乡村旅游示范县”称号。投入千万元在央视等高端媒体开展宣传，天柱山主景区游客量达70万人次、增长40%。

县级市与县之间的区别

　　第一、隶属层次不同，存在职权差异。县政府由地级市政府或行署直管，而县级市一般由省政府直管、地级市政府或行署代管。由于隶属层次不一样，县级市政府职权较县政府职权大些，往往拥有“副地级市”的审批权。省里给予县级市明显的优惠政策，如不少县级市的城建维护费提高二到五个百分点，财政周转金每年增拨100～200万元以上。

　　第二、城市化进程不同，职能重点相互区别。县政府职能重点在乡村，县改市后城市化进程加快，县级市政府职能须同时考虑城区、乡村管理，注意协调城乡关系，其中重点之一就是城市建设，这是与县政府职能重点区别之处。县级市普遍加大城市建设力度，从城市规划、城区改造、城市基础设施、城市管理等方面入手，坚持高起点规划，高效能管理，达到高标准城市建设。

　　第三、市与县名称不同，衡量政府效能的标准不一样。县改市后，县长改为市长，县民改为市民，名称变了，衡量政府工作效能的标准更高了。一是省、地级市政府对县级市政府的要求比县政府的要求更高，如“全国卫生城”的检查，验收县级市的工作成果，而不验收县的工作成果。机构改革的试点也往往放在县级市。这样，县级市的工作标准达到了一个新层次，迈上了一个新台阶。

　　二是市民对市长形象要求比对县长形象要求更高。形象反映了角色特征，市长形象是市民对市长以完整的要求和标准衡量所得的总体印象和评价。县改市后，市民开始以市的标准来衡量市长，同时也规范自己。市民关心国事、关心政事、关心城市建设的风气日盛，对市长在思想观念、廉政勤政、工作方法和艺术、举止言谈等方面的要求也就越高。

　　盘点安徽县级市

　　巢湖市

　　巢湖市于1999年7月9日至2011年7月13日为地级市，期间管辖居巢区和庐江、无为、和县、含山4个县，全市幅员面积9423平方千米，2005年末总人口453.06万。2011年7月14日起撤销地级市，设立县级巢湖市，由安徽省管辖，合肥市代管。

　　桐城市

　　桐城1996年撤县设市，是一座正在崛起的新兴城市。改革开放以来，桐城经济社会发展迅速，已连续五年县级综合经济实力居全省前列。

　　“十一五”期间，全市经济实力大幅提升。生产总值突破百亿大关，财政收入迈上10亿平台，2010年全市地区生产总值达到118亿元，年均增长14.1%，超目标任务6.3%；财政收入达到11.3亿元，年均增长27.8%，超目标任务41.3%；五年累计固定资产投资360.4亿元，是“十五”时期的4.5倍，超目标任务140.3%；全社会消费品零售总额达到39.9亿元，年均增长19.6%。

　　界首市

　　界首市是安徽西北大门，位于京九经济带和欧亚大陆桥经济带交汇处，面向以上海为中心的华东经济圈，背靠中原腹地，是东西进出的重要门户，具有广阔的发展空间。

　　界首工业基础较好，品牌优势明显，发展潜力巨大。“八五”、“九五”期间，界首曾连续5年步入全省宏观经济效益“十强”县市行列，被誉为“南有宁国、北有界首”。

　　天长市

　　天长市位于安徽省最东部，一面与本省来安县接壤外，三面被江苏五县市区(高邮、仪征、金湖、盱眙、六合)环抱，素有“安徽东大门”之称。

　　天长物产丰饶，有“鱼米之乡”的美誉，境内盛产粮、油、棉、水产品，是国家首批商品粮、商品油基地县，连续多年被评为全国粮食生产先进县。

　　明光市

　　明光市于1994年5月31日，经国务院批准撤县设市，属滁州市代管，现为南京都市圈的协作城市，也是皖江城市带承接产业转移示范区的成员城市。

　　2012年实现地区生产总值92.5亿元，增长11.1%；财政收入8.7亿元，增长21.2%；规模以上工业增加值16.9亿元，增长19.3%，固定资产投资72.1亿元，增长24.1%；社会消费品零售总额38.7亿元，增长16.1%；城镇在岗职工年均工资30925元，农民人均纯收入7590元，均增长18.0%。

　　宁国市

　　改革开放以来，宁国经济社会发展较快，综合实力不断增强，1994年进入全国综合实力百强县市行列。传统农业逐步向现代化农业转化，林业经济发展迅速，建立经济林基地88万亩，1998年被列为全国山区综合开发示范市。科技、文化、卫生、土地、教育等社会事业步入全国先进行列。全市社会治安稳定，社会风气良好，人民生活水平不断提高。进入新世纪以来，宁国经济及工业实力增强。

　　据统计公报初步核算结果显示，2011年全市实现生产总值163.2亿元，按可比价格计算，比上年增长16.1%，第一产业增加值17.1亿元，增长4.6%；第二产业增加值104.7亿元，增长21.3%；第三产业增加值41.4亿元，增长9.3%。三次产业比重为10.5:64.1:25.4，按户籍人口计算，全市人均生产总值为42116元，折合6685美元。

中国最富有县级市排行公布

　　日前，福布斯发布了2013中国最富有10个县级市排行榜，江浙两省垄断了全部名额，其中，江苏5家，浙江5家。可见江浙两省的发达程度非同一般。尤为突出的是，苏州凭借昆山、张家港、常熟、太仓占了四个名额，成为最大赢家。

　　名单依次是义乌、诸暨、昆山、张家港、常熟、江阴、太仓、乐清、慈溪、上虞。2011年城镇居民人均可支配收入分别为：40078元、35697元、35190元、35128元、35041元、34888元、34887元、34448元、34123元、34011元。

wfh2012

安徽潜山县或撤县设市 可行性何在

hai老周

wfh2012

hai老周  谢谢顶贴

皖潜王麻将机

跟姚明站一块，都不知道自己有多矮，是何等的悲哀。

刘二毛

中国再无县城？撤县设市要提防“虚假城市化”


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刘二毛

刘二毛

中国再无县城？撤县设市要提防“虚假城市化”

张德笔

笔哥

导语

最近，上海崇明撤县设区。自此，上海从15区1县变成16区，正式进入“无县时代”。然而撤县设区并不是地方政府的热望，他们希望的是撤县设市，很多地方正在做大量的公关工作。撤县设市，真的有必要吗？

要点速读

（1）县升级成区，其实是权力缩小；县升级成市，才是基层政府的盼望。

（2）频繁进行区划调整，只能证明虽步入市场经济时代，但行政因素依然是主导。

县升级成区，县长并不开心

从“县”变成“区”，很多人并不陌生，因为大家的家乡可能就发生过这种变化。

不仅是上海，北京、南京、武汉、广州等城市，也早进入县域终结时代。从总体看，全国中心大都市已基本将周围的县改为区。一些普通地级市，也撤县改区。

但这种变化，县长并不开心。从地方政府行政自由的角度看，区<县<县级市。撤县设区，往往只代表着市级政府在博弈中取得成功。

撤县设区，历来遭到基层政府的严重抗议，尤其出现在某些“县比市强”的地区。2013年，浙江湖州市希望将长兴县改成区，结果县里集体抗议，两百多名老干部上书陈情，县委甚至以“所有党政机关、乡镇一把手将集体辞职”来抵制撤县设区。

县长在撤县设区后，感受到“自由在减少”。但“自由”这个东西，历来比较虚。他们实质担心的是，在设区后，财权会减少，行政权力也将收归到市一级。比如，长兴本来作为浙江“省直管县”，八成财政留给自己，二成交给省里。若变成区，一半要交给湖州市。换成你是县长，你能高兴得起来吗？

基层政府热衷于撤县设市

撤县设市，和撤县设区，看起来只差了一个字，但背后的差距，则以千里计。

正如上文所言，“区”受制于上一级的市政府，其地位甚至还不如之前的“县”，不仅仅是独立财权的问题，还包括建设用地指标、工业项目、水资源等，都会受制于市府——在一个大盘子下，你能分到多少，这就不一定了。

而如果县能够更上层楼，绕过“区”，直接变成“市”，情况则有翻天覆地的变化。

其实，在90年代中期，国内就有一波“撤县设市”的热潮。仅1994年至1996年间，全国就有95个“县改市”，主要集中在江苏、山东、浙江等省，尤其是江苏苏南的县基本都升级为市。

但在这之后，国务院紧急把这个口子给扎紧了。收紧政策，一收就将近20年，直到2013年2月，吉林省扶余县设市获得国务院批准，这才算“政策解冻”，放了几个县改市。但这个口子再次放开后，闻风而动的县数以百计。

据媒体报道，江苏就在低调地推进这项工作，南通市如东县、海安县，扬州市宝应县，宿迁市沭阳县以及淮安市涟水县、盱眙县，都在策划撤县设市。而根据去年的数据，全国已有165个县“撤县设市”的申报材料，交付国务院，正在排队待审批。据说每个省有5、6个名额。

不仅县级政府动力十足，也有专家学者跟着“吹风”。国家行政学院教授冯俏彬认为，“必须立即重启‘撤县改市’，其重要性和紧迫程度一点儿都不亚于放开二胎！”

撤县设市真的迫在眉睫吗？

撤县设市，真的如学者所言，那么迫在眉睫吗？先来看下当初国务院为什么暂缓撤县设市。

1997年，国务院暂停这一政策，最主要的原因正是大规模地出现了“虚假城市化”的现象。所谓“虚假城市化”，是指地方政府把城市管辖范围的扩张、城市数量的增加、城市级别的提升当作城市化的指标。

这是很荒谬的。必须强调，城市化是人的城市化，而不是更大面积、更多建筑、更高行政级别的城市化。那么，这么多年过去了，撤县改市的效果如何呢？

北大国发院副教授李力行，研究了大量的县改市案例，他发现，尽管市相比于之前的县，财政收入扩张更快，但在创造制造业和服务业就业方面，以及在教育和卫生等公共服务的提供方面，市都没有明显胜过县。这说明，在民生方面，“县改市”并没有带来大的改观。

不仅“县改市”效果不明显，“县改区”效果同样不显著。中山大学教授徐现祥，收集了1990至2007年所有撤县设区的样本，比较这些城市在撤县设区前后两个时间段的经济增长变化。结果发现，撤县设区带来经济增长呈逐年递减的趋势，到第五年几乎降到零。而短期的经济增长，不过来源于大量基础设施的建设。

不管是撤县设区，还是撤县设市，都打着所谓响应“新型城镇化”的旗号。但“新型城镇化”，肯定不是指市变得越来越多但公共服务没跟上，也不是指市变得越来越多而“睡城”、“鬼城”也越来越多。

频繁调整行政区划，是一种病

不管是撤县设市还是撤县设区抑或撤县并区，这些让人头晕的行政区划调整，为什么会频繁出现呢？说到底，还是因为出现了经济受制于行政的现象。所以要不断地去调整行政边界，去适应经济发展。

总的来说，我们的行政区划调整太多，而不是太少了。总是因为各种需要，不停改变行政区划。

看起来，及时调整是好事。但暴露了一个最大的问题：虽然已步入市场经济时代，但行政因素依然是主导。如果行政权力对经济活力的限制很小，如果每个城市甚至每个镇都是相对独立的经济体，而不是上一级政府的附属物，有什么必要调整来调整去呢？

另外，频繁调整行政区划，也会干扰市场力量的正常发育。比如人为分割市场要素，造成资源配置的碎片化。

反观美国和日本，基本的行政区划体系并不频繁变动，更不存在调整行政区来适应经济区的问题。发达国家通常是通过城市联盟、城市联合体、市长联席会议等方式去解决专门性问题，而不是借助行政边界的调整。

结束语

对于行政区划的调整，应抱着十分谨慎的态度。更要反思为什么要去调整，去解决那些根子上的问题远比改个名字重要。