工信部确认将取消食盐专营制度 已实行2600年

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工信部确认将取消食盐专营制度 已实行2600年

2014年11月20日 12:05
来源：中国新闻网
据此前媒体报道，10月29日，在中国盐业协会第七届会员代表大会上，中国盐业协会披露，盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议通过，并在各部委完成意见征求。

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资料图：一辆运盐货车上写着“食盐专营，利国利民”

原标题：工信部确认将取消食盐专营加速推进盐业改革
中新网11月20日电据央视《新闻直播间》报道，日前，工业和信息化部表示，将加紧研究制定推动盐业体制改革方案，盐业体制改革总的方向是政企分开，取消食盐专营。这也是第一次政府部门对取消食盐专营的传闻加以确认。
央视报道称，近期河南、江苏等地饭馆老板跨地区用盐被罚款受到关注，其背后的根本原因是企业和个人触动了食盐专营体制。针对这些具体的案例，工信部用进一步通过书面函件向CCTV-13表示，盐业将按照市场经济的要求进行营业，涉盐企业将实现真正的自主经营，公平经营。
据此前媒体报道，10月29日，在中国盐业协会第七届会员代表大会上，中国盐业协会披露，盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议通过，并在各部委完成意见征求。
此前曝光的盐业改革方案分六个部分共20项内容，方案核心为废止盐业专营，具体内容为从2016年起，废止盐业专营有关规定，允许现有食盐生产定点经营企业退出市场，允许食盐流通企业跨区经营，放开所有盐产品价格，放开食盐批发、流通经营。2017年起盐业全面按照新的方案实行。
中国盐业协会称，按照已过会的草案规定，盐业在2015年继续专营，2016年取消特许经营，2016年企业同时申请新许可证，2017年开始获得新许可证的企业开始新的经营活动。 (中新网财经频道)
新闻资料：
发展历史：
食盐专营在中国有悠久的历史。盐的专营（或专卖）在中国始于2600多年前的春秋战国时期。
春秋
食盐专卖更是可以追溯至春秋时期。当时管仲向齐桓公提出“官山海”，即专营山海资源，主要对盐实行国营，利出一孔。据管仲粗算，齐国据此一年可获6000万钱。
汉朝
汉武帝时在“理财家”桑弘羊的建议下，为了加强中央集权，从富商豪强手中夺回盐铁等重要经济事业，扭转国家的财政困难局面，也曾推行了盐铁官营和酒类专卖。汉武之后举行了著名的盐铁会议，废除铁酒专营，部分放松盐业专营。这种松弛状态一直维持到唐朝安史之乱，此后食盐专卖再度强化。
唐朝
有“官盐”就有私盐，凡有管制的地方必然存在走私和黑市。而一些著名私盐贩子也写入了章回演义，最著名的私盐贩子就是“他年我若为青帝，报与桃花一处开”“待到秋来九月八，我花开后百花杀”的黄巢，唐朝末期一度攻破长安，打破了唐末军阀割据混战的黑暗社会的僵死局面。
清初
清代最富的盐商，拥有资金千万两，少的也有一二百万两。以乾隆三十七年为例，扬州盐引销售量153万引，一引等于200到400斤，一引盐在海滨是0.64两白银，运到扬州来以后加上运费、盐税，达到1.82两左右，从扬州运到东南六省零售价10两左右，价钱翻了十倍不止。扬州盐商每年赚银1500万两以上，上交盐税600万两以上，占全国盐课60%左右。这一年，中国的经济总量是全世界的32%，扬州盐商提供的盐税占了全世界8%的经济总量。
相关分析：
专家：盐改后各级盐务管理局或被摘牌垄断成历史
据澎湃新闻网：多年来，中国的食盐管理仍处在计划经济时代。盐业局既当“运动员”，又当“裁判员”，垄断食盐销售，几经转手后价钱最高翻10倍。近期接连发生的几起“跨区域用盐”事件更是引发广泛争议，令盐业局——这个过去鲜为人知的机构置于舆论漩涡。
2001年至今，盐业体制6个改革方案“夭折”后，终有明确的改革时间表。2014年10月29日，中国盐业协会传出消息，盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议通过，并完成了各部委意见征求。
此前媒体曾披露，盐改之所以迟迟未能推进，其阻力多来自于盐业既得利益群体的反对，矛头直指中国盐业总公司（下简称中盐）。而一位接近国家工信部的盐业人士透露，今年8月，国家工信部召集全国30余家盐企进京商讨盐改事宜，中盐就对盐改投了“反对票”。
一位中盐内部人士向澎湃新闻透露，中盐反对盐改，只因食盐市场放开后，损害了其控股的几家盐业公司利益，而盐业专营制度下的利益既得者，其实不止中盐总公司，还有各省（直辖市、自治区）、市、县三级盐务、盐业系统。
多位盐业业内人士就此分析，盐改之后，各级盐务管理局可能被“摘牌”， 权力或将移交其他职能部门，“两块牌子”只留一个，而掌握着专营权的省、市两级盐业公司也可能被“架空”，食盐生产企业或将直接与县级盐业公司合作经销。
改革之后，盐务系统高度“计划”和“垄断”的权力和市场将成为历史。
“跨区域用盐”被罚款 盐务系统权力和市场高度“垄断”
2014年3月至11月，陕西户县、河南新郑市、江苏徐州三地相继发生“跨区域用盐”被罚款事件，引发公众质疑。专营之下，到底如何判定“跨区域用盐”，如何执法处罚，其尺度多大，甚至连盐务系统内的人员也说不清楚。
事实上，“跨区域用盐”处罚事件频发正是盐务系统权力和市场的高度“计划”和“垄断”的缩影。
11月7日，西安科技商贸职业学院大食堂负责人刘波告诉澎湃新闻，今年3月，这所坐落在陕西户县的学校食堂因“跨区域用盐”遭户县盐务管理局罚款。
3月初，食堂碘盐即将用完，刘波联系户县盐业公司准备再买几吨。“他们告诉我现在只卖低钠盐，1.5元一包还只有200克，算下来价钱贵了一倍”，刘波则从西安市区买回10大袋共500包400克精制碘盐。几天后，户县盐务管理局人员来校检查，没收了食堂剩余的300包食盐，并开出了2000元的罚款单。与此同时，该校小吃街至少有三家小餐馆因被查出“跨区域用盐”，而被处以200元罚款。
刘波猜测，“盐务局接到我的买盐电话后，没过几天就过来查了，他们可能是算到我这边已经没有盐了，又没有在户县当地买，肯定从别的地方买了盐”。
此事经媒体报道后，出现了戏剧性的转变。刘波称，没过几天，陕西省盐务管理局派人到学校调查此事。调查的结果是“户县盐务局退还了罚款，收回了罚款单，还向我们道了歉，把没收的盐也还了回来”。而返还的食盐已经换成了喷有户县盐业公司代码的食盐。
户县盐业公司一位销售负责人向澎湃新闻透露，之所以退还罚款并道歉，是经省盐务局纠正，“ 跨区域用盐针对的是食盐经营户，不是对消费者，主要看盈利不盈利”。上述“跨区域用盐”被处罚事件中，执法者所依据的《食盐专营办法》第十四条中规定，食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位，应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐。
食堂和餐馆是否属于食品加工用盐单位，是否应该在“跨区域用盐”的处罚范围内，上述负责人对此表示不清楚，“和市局沟通时说处罚没问题，省局下来后说人家用盐没违规”。
而河南新郑市的“跨区域用盐”处罚事件之后，新郑市盐业局公开向社会道歉，退还罚款并处理了相关责任人，要求“只要是郑州市区或县公司供应的合格食盐，均不允许进行处罚”。而《河南省盐业管理条例》中规定，饮食加工用盐单位、营业性饭店以及机关、企事业单位的集体食堂，必须从当地食盐经营单位购买食盐。
北京工商大学教授、商业经济研究所所长洪涛告诉澎湃新闻，在当前食盐专营体制下，其处罚所依据的地方性规定多制定于上个世纪90年代，相对落后且条款规定模糊，已与当前不相适应。《食盐专营办法》中规定“应从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐”，并未给出“跨区域用盐”的详细定义，“那么它限制的是省与省之间，还是市与市之间，县与县之间又算不算跨区域用盐”，其并没有明确的规定，以至于出现罚款乱象，“闹出笑话”。
“计划经济”下，食盐三级转手价钱最高翻10倍
省、市、县三级盐务管理局，不仅具有区域内盐业监管、计划调配职能，还掌握着食盐的经销业务。而经销业务则由管理局的另一块牌子“盐业公司”来负责。盐务管理局与盐业公司“两块牌子，同一套班子”，在食盐专营体制下，既是“裁判”又是“运动员”。
一袋食盐从出厂到消费者厨房，经过层层“加价”。据一位不愿具名的盐业人员向澎湃新闻透露，目前食盐出厂价在500-800元每吨，经省、市、县三级盐业公司“经手”后，到达消费者手中价钱翻了6-10倍。
2010年国家发改委将食盐出厂价格和产区批发价格上调80元，上调后的碘盐产区批发价格在每吨444元至668元不等，合每350克0.16元至0.23元。
而盐业公司将食盐包分装成小袋食盐，加入了包装、运输等成本，算上利润，按照规定销区批发价格提供给零售商，价格最高翻了10倍之多。比如，陕西省物价局网站公布的当前执行的“冰凌”牌多品种食盐价格表中显示，350克包装的绿色海藻碘盐销区批发价格为每袋1.7元，零售价格为每袋2.0元。
“他们不生产盐，却拥有食盐的品牌、经销权”，一位受访的盐生产企业负责人向澎湃新闻抱怨，并再三要求，不能透露其姓名和公司信息，甚至连公司所在省市也不要提及，原因是“省上的盐业公司得罪不起，得罪了他们就不给你下计划，我们就没得生产”。
专营体制下，食盐生产企业产出的产品不能自主进入市场，必须由省盐务局分配生产计划，握有对食盐生产企业的“生杀大权”。上述盐企负责人称，目前盐的生产完全还处在“计划经济”时代，计划多少生产多少。而这个生产计划要交给哪个食盐定点加工企业，是由省级盐务局说了算，“省上盐务局又和盐业公司是两块牌子一套人马，和他们打好关系，我们才能拿到计划生产”。
“省级盐业公司并没有自己的生产企业，只能算是一个经销公司，他们一进一出，就把钱赚了”。然后，省级盐业公司按照定价将食盐划拨给市、县盐业公司。而省级盐业公司付出的额外成本，即是向盐生产企业提供了“包装袋”、一个品牌、运输等成本。前述盐企负责人还透露，省级盐业公司甚至没有自己的仓储地，为了节约成本，食盐出厂后，是直接按照分配计划运输至市、县级盐业公司仓库存放。
以销售的400克海藻精制盐为例，陕西省销售的不同品种、来自不同生产厂家的食盐，都被打上了“冰凌”牌的标签，是经委托方陕西省盐业专营公司委托孝感广盐华源制盐有限公司、中盐榆林盐化有限公司等6家生产企业生产。而这6家生产企业中，有5家属于中盐全资或控股。
除中盐全资或控股的食盐定点生产企业外，部分其他食盐定点生产企业背后，也对应着一个省级盐业公司。比如，四川顺城化工股份有限公司就是由四川省盐业总公司、四川和邦投资集团公司共同投资组建。
一袋普通食盐从出厂到厨房，其间省、市、县三级盐业公司“截流”多少利润，多地的盐业公司相关人员均缄口不谈。陕西某县级盐业公司销售人员仅透露，从市级盐业公司拿食盐的价格为每袋1.3元，批发零售每袋1.5元，“一袋盐只赚2毛钱”。
除此之外，专营体制也给一些生产企业造成致命打击。按计划生产，食盐生产企业没有食盐产品的商标、品牌，其产品不能直接进入市场，无法直接面向消费者，只能按计划调拨给盐业公司经销。如此一来，企业发展受阻，产能过剩，食盐产品单一。
6个改革方案不了了之
在中国盐业史上，国家对盐的专营可追溯至春秋时期，管仲相齐桓公，开中国盐法之始，以官制食盐为辅、民制食盐为主，官收官运官销，将租税置于官府专卖盐价之中，以增加国家收入。四川理工学院法学院副教授罗毅告诉澎湃新闻，古代盐业专营依据主要为增加国家税收，到现代盐税仅占国家税收很小一部分，加碘消除碘缺乏病成为盐业专营的主要理由。
上世纪90年代，为消除碘缺乏病，原卫生部规定食盐中必须加碘。1996年5月国务院颁布了《食盐专营办法》，对食盐产销实行国家指令性计划管理，对食盐价格实行政府定价。随后各地根据实际出台盐业管理条例。目前我国食盐专营的法律依据皆来源于此。
但罗毅认为，加碘不一定非要通过盐业专营的方式，“通过市场的方法也可以解决”，因此他认为，盐业专营已不适应市场经济需要，严重滞后，应该废除。
2014年4月21日，国家发改委2014年第10号令公布，决定废止《食盐专营许可证管理办法》，从公布之日起执行。该消息一度被媒体误读，认为是废止了食盐专营，叫“好”声一片。不料中盐总公司官网迅速“泼来冷水”， 在其官网刊登说明称，《食盐专营许可证管理办法》废止不等于废止食盐专营。
10月29日，中国盐业协会第七届会员代表大会上披露，盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议通过，并完成了各部委意见征求，预计2016年废止专营制度，2017年全面按照新的方案实行。
此前，盐业改革曾6提方案始终没有结果。2013年9月16日，原中国盐业协会理事长董志华在全国盐业多种经营交流会上，进行了一次改革思路动员讲话，详述了十多年来的6个盐改方案。
董志华说，十几年来，国家有关部委对我国盐业体制改革先后制定了六个方案，有原经贸委盐办提出的方案、发改委盐办提出的方案、国家审计署提出的方案、发改委经济体制与管理研究所提出的方案、发改委经贸流通司提出的方案，以及2009年12月31日发改委和工信部联合组成的盐业体制改革小组提出的方案。这些方案由于各种原因都停下来了，其中中盐协会做了大量的工作，使得2009年盐业体制改革小组提出的方案暂时停下来，给盐业争取到了宝贵的时间。
6个盐改方案皆遭阻扰，此前有媒体报道，改革阻力多来自于中盐。一位接近国家工信部的盐企人士向澎湃新闻透露，今年8月，国家工信部曾召集了30多家食盐定点生产企业商讨盐改事宜，中盐就对盐改投了“反对票”。
而一位中盐内部人士则告诉澎湃新闻，中盐反对盐改，其实只是为了维护其在部分省市的专营子公司利益，比如甘肃、西安等地的盐业公司。而盐改真正的阻力来自于“体制内”， 废止专营体制，会损害到省、市、县三级盐业专营公司的利益。

此说法也到了洪涛的认同。洪涛说，在11月14日，他参加的国家发改委组织的一个流通体制改革的研讨咨询会上，还专门提到了食盐体制改革这个问题。专营体制下，各级盐务管理局和盐业公司“两块牌子，一套班子”，掌握着计划调拨、市场监管权和食盐经营权，不是一个统一开放的流通体系。
“这段时间我们一直在讨论盐改的事”，陕西某市盐务管理局的一位工作人员透露，盐改之后，“两块牌子可能只留一个”，各级盐务管理局可能面临“摘牌”，将监管权移交给食药监部门。各级盐业公司可能会保留，但必须得转型。
某省一食盐定点生产企业的负责人坦言，如果盐业体制改革成功，食盐市场放开，“那省、市两级的盐业公司就可能被架空，我们只需要与县级盐业公司进行合作，来经销产品”。

七色坊

时代变了，盐税已经不是重要的税，而是负担。以前大家穷，吃饭是问题，只要你吃，就得吃盐，收税比较方便，效果也好。
现在要学美国和其他发达国家，收房产税了。因为大家现在都有钱了，有钱了住的地方总是有的，你要想有房子住，就得交税。
再过若干几百年什么的，可能收的就是休息税，因为大家基本不用太长时间工作，你要休息，就得交税。

境本由心

盐业专营放开以后大家不定能吃上合格的加碘盐了。。。。大概政府最不放心的就是这个。

独钓寒江

贺龙元帅当年就是因为“盐”的事一怒之下闹革命了---百度资料：贺龙接受革命党的指示，在石门县等地组织武装。二十岁的贺龙在家乡组织了二十多名农民，拉起了队伍，但手里没有武器。当他听说芭茅溪盐局的税警刚刚装备了十多支洋枪时立即高兴起来，他在贩盐时深知盐局剥削坑害百姓，罪大恶极，而税警更是为虎作伥。他和叔叔向别人借了两把菜刀带着组织起来的二十来个农民乘夜色闯入盐局。贺龙亲手砍死税警队长，缴获十五支步枪，二支手枪和九千斤盐。

走遍天下

七色坊 发表于 2014-11-20 18:20
时代变了，盐税已经不是重要的税，而是负担。以前大家穷，吃饭是问题，只要你吃，就得吃盐，收税比较方便， ...

有道理～

走遍天下

独钓寒江 发表于 2014-11-20 20:45
贺龙元帅当年就是因为“盐”的事一怒之下闹革命了---百度资料：贺龙接受革命党的指示，在石门县等地组织武 ...

两把菜刀闹革命

独钓寒江

走遍天下 发表于 2014-11-20 21:38
两把菜刀闹革命

贺龙贩私盐被管理，杀了管理者就是闹革命。要是放在现在，嘿嘿。。。

走遍天下

独钓寒江 发表于 2014-11-20 22:51
贺龙贩私盐被管理，杀了管理者就是闹革命。要是放在现在，嘿嘿。。。

那可不是，都懂的～

大水河畔

被逼的，不取消，还能叫改革开放再加深入吗？长袍大褂都扔光了，都穿西装的时代了，就只得做穿西装的事。